Dosar nr.XXXXXXXXXXXXXX

R O M Â N I A

TRIBUNALUL C________

SECȚIA DE C_________ ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

DECIZIE Nr. 1505/2013

Ședința publică de la 16 Octombrie 2013

Completul compus din:

PREȘEDINTE M_____ C_______

Judecător E________ C______

Judecător A_____ B_____ S_________

Grefier D______ V________ S_______

Pe rol judecarea recursului în C_________ administrativ și fiscal promovat de recurenta petentă A____________ B_______ DE APA DOBROGEA- LITORAL CONSTANTA, cu sediul în C________, ______________________ nr. 127, în contradictoriu cu intimata _______________________ SA, cu sediul în Incinta P___ C________, având ca obiect anulare proces verbal de contravenție ANAR xxxxxxx îndreptat împotriva sentinței civile nr.3277/06.03.2013 pronunțată de Judecătoria C________ în dosarul nr.xxxxx /212/2012.

La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru recurentă cj B____ A__ M____ și pentru intimată av. D____ A_________.

Procedura de citare este legal îndeplinită, cu respectarea dispozițiilor art. 87 pct. 2 și urm. Cod procedură civilă.

În referatul făcut asupra cauzei grefierul de ședință evidențiază părțile, obiectul litigiului, mențiunile privind îndeplinirea procedurii de citare și stadiul procesual.

În referatul făcut asupra cauzei grefierul de ședință evidențiază părțile, obiectul litigiului, mențiunile privind îndeplinirea procedurii de citare și stadiul procesual.

Reprezentanții părților, având cuvântul pe rând, arată că nu mai au alte cereri, excepții, sau probe de administrat cauzei decât înscrisurile depuse la dosar.

Instanța, ia act de poziția procesuală a părților și nemaifiind alte probe de formulat și excepții de invocat, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul asupra recursului.

Apărătorul recurentei solicită admiterea recursului și modificarea în tot a hotărârii recurate cu consecința respingerii plângerii și menținerea procesului verbal de contravenție. Precizează că instanța de fond în mod greșit a reținut că agentul constatator a făcut o greșită încadrare a faptei, motiv ce atrage nelegalitatea procesului verbal de contravenție. Arată reprezentantul recurentei că amenda a fost aplicată pentru neaducerea la îndeplinire de către petentă a măsurilor solicitate de administratorul legal al plajelor, petenta nefiind amendată pentru amplasarea construcțiilor.

Reprezentantul intimatei, depune concluzii scrise, solicită respingerea recursului, cu cheltuieli de judecată.

Instanța rămâne în pronunțare asupra recursului.

TRIBUNALUL,

Deliberând asupra recursului de față, constatĂ următoarele:

Prin plângerea înregistrată la data de 29.08.2011, pe rolul Judecătoriei Constanta sub nr. XXXXXXXXXXXXXX, petenta S.C. R_____ P___ OPERATOR S.A. a solicitat, în contradictoriu cu intimatul ADMINISTRAȚIA BAZINALĂ DE APA DOBROGEA , anularea procesului verbal de constatare si sancționare a contravențiilor nr. xxxxxxx din 17.08.2012.

În motivarea cererii, petenta a arătat că fapta a fost încadrată greșit ca fiind contravenția prevăzută de Legea nr. 107/1996. Astfel, se arată că a fost sancționată cu amendă în cuantum de 35.000 lei pentru că nu s-a conformat măsurii impuse prin notificarea nr. 2056/10.07.2012 și anume „nu a dezafectat un umbrar”, faptă încadrată la art. 87 alin. 1 pct. 47 din Legea nr. 107/1996.

Fiind vorba de o contravenție la Legea apelor nr. 107/1996, măsura dispusă trebuie să corespundă unei încălcări a prevederilor din această lege. Or, în cuprinsul acestei legi nu există o asemenea prevedere , astfel încât agentul constatator a apelat, în mod nelegal, la amendarea petentei conform acestei legi.

Se mai arată că, instanța învestită cu soluționarea plângerii contravenționale trebuie să analizeze temeinicia și legalitatea procesului verbal contestat, iar să nu procedeze la încadrarea corectă în drept a faptelor săvârșite.

Un alt motiv de nelegalitate invocat a fost lipsa calității de subiect activ a petentei in comiterea contravenției, întrucât nu a amplasat în data de 10.07.2012, umbrarul cu platformă de lemn în zona complexului Perla din Mamaia.

Se arată că respectiva construcție ușoară aparține și a fost amplasată de ____________________ cu are nu avea încheiat niciun fel de contract ori vreo înțelegere în data de 10.07.2012.

Se invocă, de asemenea, încheierea procesului verbal în lipsa sa și fără ca această situație să fie confirmată de un martor.

În subsidiar, s-a solicitat înlocuirea sancțiunii amenzii cu avertismentul.

În susținerea plângerii, petenta a depus inscrisuri.

Intimatul, legal citat, a depus întâmpinare, prin care a solicitat respingerea ca nefondata a plângerii contravenționale.

In fapt, intimatul arata că, în urma verificărilor efectuate de către inspectorii săi în stațiunea Mamaia pe sectorul de plaja Mamaia VIII pentru care petenta deține contract de închiriere nr. 608/2006, s-a constatat existența unui cort cu destinația de beach-bar și a unui umbrar cu platformă de lemn, în zona Complex Perla unde sunt amplasate dozatoare și vitrine frigorifice, desfășurând activitate ilegală de alimentație publică.

Deși a fost notificată pentru a proceda la dezafectarea construcțiilor ilegale până la data de 11.07.2012, petenta nu s-a conformat.

Se solicită a se respinge susținerile petentei în sensul că s-a făcut o încadrare greșită a faptei și a împrejurării că petenta nu are calitatea de subiect activ al contravenției. Astfel, se arată că, prin contractul de închiriere nr. 608/2006 în calitate de locator a transmis petentei dreptul de folosință asupra sectorului de plajă Mamaia VIII.

Solicită, totodată, a se avea în vedere că nu se pune în discuție cine a amplasat pe plajă acele construcții, ci cine nu a adus la îndeplinire măsura dezafectării acestor construcții.

În drept, întâmpinarea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 115 C.pr.civ., Legea apelor nr. 107/1996.

In cauza a fost administrata proba cu înscrisuri.

Prin încheierea de ședință din data de 05.12.2012 instanța a admis excepția de litispendență, dispunând atașarea dosarului nr. xxxxx/212/2012 la prezentul dosar.

Prin sentința civilă nr. 3277/06.03.2013 Judecătoria C________ a admis plângerea contravențională formulată și a anulat procesul-verbal de constatare și sancționare a contravenției contestat, reținând următoarele :

„ Analizând probele si susținerile părților din dosar, instanța retine următoarele:

In fapt:

Potrivit procesul verbal de constatare si sancționare a contravențiilor __________ nr. xxxxxxx din 17.08.2012, s-a reținut ca petenta nu a îndeplinit măsura impusă prin notificarea nr. xxxxx/10.07.2012 și anume de a dezafecta până la data de 11.07.2012 umbrarul cu platformă din lemn pe care sunt amplasate vitrine frigorifice și dozator, neprevăzute în PUZ Mamaia.

Fapta este prevăzută si sancționata conform art. 87 alin. 47 din Legea nr. 107/1996, fiind aplicata amenda in valoare de 10.000 lei.

Potrivit adresei nr. 1415/10.07.2012 comunicată de intimată petentei, s-a pus în vedere acesteia din urmă de a proceda la dezafectarea unui cort amplasat în zona Hotel Dacia-Bavaria Blue având destinația de beach-bar și a unui umbrar cu platformă de lemn , în zona Complex Perla, până la data de 11.07.2012, orele 16:00.

In drept

Art. 6 alin. 1 lit. d) din O.U.G. nr. 19/2006 privind utilizarea plajei Mării N____ și controlul activităților desfășurate pe plajă: Construcțiile și dotările admise a se amplasa pe plaja cu destinație turistică sunt următoarele: construcții și amenajări cu caracter provizoriu, demontabile;

Art. 8 alin. 1 lit. h) din O.U.G. nr. 19/2006 privind utilizarea plajei Mării N____ și controlul activităților desfășurate pe plajă:: Constituie contravenție și se sancționează cu amendă cuprinsă între 10.000 lei și 20.000 lei săvârșirea de către persoane fizice sau juridice a următoarelor fapte: amplasarea pe plajă a altor construcții sau dotări decât cele admise.

Art. 87 alin. 47 din Legea nr. 107/1996 constituie contravenție în domeniul apelor,

neaducerea la îndeplinire, la termenele stabilite, a măsurilor dispuse anterior, precum și a solicitărilor legale ale Ministerului Apelor, Pădurilor și Protecției Mediului și ale Regiei Autonome "Apele Române".

Art. 88 contravențiile prevăzute la art. 87, săvârșite de persoanele fizice și persoanele juridice, se sancționează, după cum urmează:

b) cu amendă de la 1.000.000 lei la 2.000.000 lei, pentru persoane juridice, și cu amendă de la 500.000 lei la 1.000.000 lei, pentru persoane fizice, faptele prevăzute la art. 87 pct. 1)-4), 7), 10), 24)-27), 29), 31), 32), 39)-41), 43)-51);

Aprecierea instanței

Societatea petentă a fost sancționată în baza unei dispoziții legale din Legea nr. 107/1996, mai precis art. 87 alin. 47, care prevede că neaducerea la îndeplinire, la termenele stabilite, a măsurilor dispuse anterior, precum și a solicitărilor legale ale Ministerului Apelor, Pădurilor și Protecției Mediului și ale Regiei Autonome "Apele Române, constituie contravenție.

Având în vedere sfera de aplicare a fiecărui act normativ, se impune concluzia că textul de lege amintit trebuie să vizeze nerespectarea unei măsuri prevăzute în chiar cuprinsul său, neputându-se raporta la măsuri prevăzute de alte acte normative, cum e cazul OUG nr. 19/2006.

Însă, măsura impusă petentei prin notificarea nr. 1415/10.07.2012 emisă de intimată, în sensul de a dezafecta respectivele construcții, nu corespunde unei încălcări a prevederilor legale din actul normativ în temeiul căreia a fost sancționată.

Instanța observă modalitatea la care intimata a înțeles să recurgă pentru ca petenta să nu poată formula apărări în sensul că nu a efectuat acele construcții. Astfel, a procedat la notificarea acesteia din urmă în sensul dezafectării respectivelor construcții și, în lipsa unui regim juridic al acelei notificări, eventual posibilitatea de a o ataca în instanță, situația de fapt care a declanșat încheierea prezentului proces verbal a fost stabilită în mod unilateral de către intimată, respectiv ridicarea acelor construcții de către petentă.

Din acest punct de vedere, apare ca netemeinică susținerea intimatei în sensul că pentru soluționarea prezentei plângeri contravenționale. nu interesează cine a ridicat acele construcții, ci doar faptul că petenta nu s-a conformat acelor obligații, din moment ce aceasta din urmă nu a avut posibilitatea contestării temeiniciei celor reținute în notificarea comunicată.

Prin urmare, se impune concluzia că intimata, prin aplicarea textului sancționator din Legea nr. 107/1996 a făcut o greșită încadrare a faptei, motiv ce atrage nelegalitatea procesului verbal contestat și admiterea pe cale de consecință a prezentei plângeri.”.

Împotriva hotărârii instanței de fond a formulat recurs organul constatator apreciind că instanța de fond a făcut o confuzie în ceea ce privește motivul pentru care petenta a fost sancționată și implicit asupra temeiului de drept , petenta nefiind sancționată pentru amplasarea construcțiilor provizorii și nici nu a fost obligată la dezafectarea lucrărilor . Este adevărat că anterior procesului-verbal a fost transmisă notificarea nr. xxxxx/10.07.2012, dar această notificare nu face obiectul cauzei . Mai mult , petenta nu a răspuns în nici un fel acestei notificări , acceptând deci efectele acesteia , nu a atacat notificarea transmisă, nu a indicat că acele construcții ar aparține terțului __________________________ art, 3 din Legea apelor, ANAR are în administrare domeniul public al statului compus din faleza și plaja mării . , activitățile de inspecție constând printre altele și în verificarea activităților și lucrărilor care au legătură cu apele, implicit plaja, ca atare, afirmația instanței de fond că s-a făcut o greșită încadrare a faptei este nefondată . De asemenea, în mod greșit instanța e fond a reținut că s-a procedat în așa fel încât petenta să nu poată formula apărări în sensul că nu a efectuat acele construcții . În cadrul dosarului se analizează strict legalitatea și temeinicia procesului-verbal de contravenție , și nu cine a amplasat construcțiile.

Solicită casarea sentinței recurate, reținerea cauzei spre rejudecare și respingerea plângerii contravenționale .

Față de recursul formulat intimata-petentă nu a fosrmulat întâmpinare, prin concluzii scrise a solicitat respingerea recursului formulat ca nefondat. .

Nu au fost produse înscrisuri noi în fața instanței de recurs.

Examinând cauza sub toate aspectele, conform art. 304¹ Cod procedură civilă instanța de recurs constată că recursul formulat este nefondat pentru următoarele considerente :

Potrivit O.U.G. nr. 19/2006 privind utilizarea plajei Mării N____ și controlul activităților desfășurate pe plajă:

Art. 1

Prezenta ordonanță de urgență are ca obiect reglementarea modului de utilizare a plajelor Mării N____, în scopul conservării corespunzătoare a acestora și al asigurării unei protecții adecvate pentru turiști.

Potrivit a rt. 6 alin. 1 lit. d) din O.U.G. nr. 19/2006 privind utilizarea plajei Mării N____ și controlul activităților desfășurate pe plajă: Construcțiile și dotările admise a se amplasa pe plaja cu destinație turistică sunt următoarele: construcții și amenajări cu caracter provizoriu, demontabile;

Potrivit art. 8 alin. 1 lit. h) din O.U.G. nr. 19/2006 privind utilizarea plajei Mării N____ și controlul activităților desfășurate pe plajă:: Constituie contravenție și se sancționează cu amendă cuprinsă între 10.000 lei și 20.000 lei săvârșirea de către persoane fizice sau juridice a următoarelor fapte: amplasarea pe plajă a altor construcții sau dotări decât cele admise, iar potrivit alin.2 constatarea contravențiilor și aplicarea sancțiunilor se realizează de persoane anume desemnate din cadrula)Ministerului Mediului și Gospodăririi Apelor, Administrației Naționale "Apele Române", Administrației Naționale "Apele Române - Direcția Apelor Dobrogea-Litoral, Gărzii Naționale de Mediu, pentru contravențiile prevăzute la alin. (1) lit. c), e), g), h) și k);

Ministerului Mediului și Gospodăririi Apelor, Administrației Naționale "Apele Române", Administrației Naționale "Apele Române - Direcția Apelor Dobrogea-Litoral, Gărzii Naționale de Mediu, pentru contravențiile prevăzute la alin. (1) lit. c), e), g), h) și k).

Potrivit Legii nr. 1076/1996 :

Art. 2

Prevederile prezentei legi au ca scop:

a)conservarea, dezvoltarea și protecția resurselor de apă, precum și asigurarea unei curgeri libere a apelor;

b)protecția împotriva oricărei forme de poluare și de modificare a caracteristicilor resurselor de apă, a malurilor și albiilor sau cuvetelor acestora;

c)refacerea calității apelor de suprafață și subterane;

c)atingerea obiectivelor de mediu pentru corpurile de apă de suprafață și subterane;
d)conservarea și protejarea ecosistemelor acvatice;

e)asigurarea alimentării cu apă potabilă a populației și a salubrității publice;

f)valorificarea complexă a apelor ca resursă economică și repartiția rațională și echilibrată a acestei resurse, cu menținerea și cu ameliorarea calității și productivității naturale a apelor;

f)gospodărirea durabilă a apei și repartiția rațională și echilibrată a acestei resurse, cu menținerea și cu ameliorarea calității și regenerării naturale a apelor;

g)apărarea împotriva inundațiilor și oricăror alte fenomene hidrometeorologice periculoase;

g1)managementul riscului la inundații, cu scopul de a reduce consecințele negative pentru sănătatea umană, mediu, patrimoniul cultural și activitatea economică;)

h)satisfacerea cerințelor de apă ale agriculturii, industriei, producerii de energie, a transporturilor, aquaculturii, turismului, agrementului și sporturilor nautice, ca și ale oricăror alte activități umane.

i)integrarea aspectelor cantitative și calitative atât pentru apele de suprafață, cât și pentru apele subterane care aparțin aceluiași sistem ecologic, hidrologic și hidrogeologic;

j)asigurarea protecției ecosistemelor acvatice situate în imediata vecinătate a coastelor, în golfuri sau aflate în Marea N_____;

k)promovarea utilizării durabile a apelor pe baza protecției pe termen lung a resurselor disponibile de apă;

l)conservarea, protecția și îmbunătățirea mediului acvatic prin măsuri specifice pentru reducerea progresivă a evacuărilor, emisiilor sau pierderilor de substanțe prioritare și încetarea sau eliminarea treptată a evacuărilor, emisiilor sau pierderilor de substanțe prioritar periculoase;

m)reducerea progresivă a poluării apelor subterane și prevenirea poluării ulterioare;

n)atingerea obiectivelor Convenției pentru protecția Mării N____ împotriva poluării în ceea ce privește încetarea sau eliminarea etapizată a evacuărilor, emisiilor sau pierderilor de substanțe prioritare pentru atingerea în mediul marin a concentrațiilor acestor substanțe aproape de valorile fondului natural și aproape de valoarea zero pentru substanțele de sinteză;

o)prevenirea deteriorării ulterioare, protecția și îmbunătățirea stării ecosistemelor acvatice și, în ceea ce privește cerințele de apă, a ecosistemelor terestre și a zonelor umede ce depind în mod direct de ecosistemele acvatice

CAPITOLUL IV: Controlul activității de gospodărire a apelor

Art. 78

(1)Activitatea de gospodărire a apelor și respectarea prevederilor prezentei legi sunt supuse controlului de specialitate.

(2)În cadrul Ministerului Apelor, Pădurilor și Protecției Mediului funcționează Inspecția de stat a apelor, cu atribuții de inspecție și de control al aplicării prevederilor prezentei legi.

(2)În cadrul autorității publice centrale din domeniul apelor funcționează Inspecția de stat a apelor, cu atribuții de inspecție și control al aplicării prevederilor prezentei legi. Inspecția de stat a apelor coordonează și răspunde de activitatea de inspecție și control în domeniul gospodăririi apelor la nivel național. Reglementarea activității de inspecție din domeniul gospodăririi apelor se aprobă prin ordin al conducătorului autorității publice centrale din domeniul apelor, în termen de 60 de zile de la _____________________ prezentei legi.
(la data 12-iun-2006 Art. 78, alin. (2) din capitolul IV modificat de Art. I, punctul 25. din Legea 112/2006 )

(2)Reglementarea activității de inspecție și control din domeniul gospodăririi apelor se aprobă prin ordin al conducătorului autorității publice centrale din domeniul apelor, în termen de 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi.
(la data 19-feb-2010 Art. 78, alin. (2) din capitolul IV modificat de Art. I, punctul 53. din Ordonanta urgenta 3/2010 )

(3)În scopul îndeplinirii atribuțiilor de control, personalul de gospodărire a apelor, precum și împuterniciții Ministerului Apelor, Pădurilor și Protecției Mediului, după declinarea identității și calității, au dreptul:

a)de acces la ape, în zonele din lungul apelor, ca și în orice alt loc, unitate sau instalație, indiferent de deținătorul sau proprietarul acestora, pentru a face constatări privind respectarea reglementărilor și aplicarea măsurilor de gospodărire a apelor;

b)de a controla lucrările, construcțiile, instalațiile sau activitățile care au legătură cu apele și de a verifica dacă acestea sunt realizate și exploatate în conformitate cu prevederile legale specifice și cu respectarea avizelor sau a autorizațiilor de gospodărire a apelor, după caz;

c)de a verifica instalațiile de măsurare a debitelor, de a recolta probe de apă și de a examina, în condițiile legii, orice date sau documente necesare controlului;

d)de a constata faptele care constituie contravenții sau infracțiuni în domeniul gospodăririi apelor și de a încheia documentele, potrivit legii.

(4)Împuterniciții Ministerului Apelor Pădurilor și Protecției Mediului cu efectuarea acțiunilor de control în unități cu caracter special vor primi aprobarea și de la ministerele care coordonează unitățile respective.

(5)Pe căile navigabile și în porturi, atribuțiile de cercetare, constatare, control și sancționare privind respectarea reglementărilor în domeniul protecției apelor revin personalului împuternicit de Ministerul Apelor, Pădurilor și Protecției Mediului, împreună cu Ministerul Transporturilor.

Art. 87

Constituie contravenții în domeniul apelor următoarele fapte, dacă nu sunt săvârșite în astfel de condiții încât, potrivit legii penale, să fie considerate infracțiuni:

1) executarea sau punerea în funcțiune de lucrări construite pe ape sau care au legătură cu apele, precum și modificarea sau extinderea acestora, fără respectarea avizului sau a autorizației de gospodărire a apelor;

2) exploatarea sau întreținerea lucrărilor construite pe ape sau care au legătură cu apele, fără respectarea prevederilor autorizației de gospodărire a apelor;

3) folosirea resurselor de apă de suprafață sau subterane în diferite scopuri, fără respectarea prevederilor autorizației de gospodărire a apelor, cu excepția satisfacerii necesităților gospodăriei proprii;

4) evacuarea sau injectarea de ape uzate, precum și descărcarea de reziduuri și orice alte materiale în resursele de apă, fără respectarea prevederilor avizului sau a autorizației de gospodărire a apelor;

5) extragerea agregatelor minerale din albiile sau malurile cursurilor de apă, canalelor, lacurilor, de pe plajă sau de pe faleza mării, fără aviz sau autorizație de gospodărire a apelor sau cu nerespectarea prevederilor acestora;

5) extragerea agregatelor minerale din albiile, malurile, luncile și terasele cursurilor de apă, canalelor, lacurilor, de pe plajă sau de pe faleza mării, fără respectarea prevederilor avizului sau autorizației de gospodărire a apelor;
(la data 12-iun-2006 Art. 87 din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 27. din Legea 112/2006 )

6) extragerea agregatelor minerale din rezerve neomologate sau în afara perimetrelor marcate, peste limita cantității maxime de 5.000 m3 pe an;

7) nerespectarea de către agenții economici a obligației de a solicita autorizația de gospodărire a apelor, la termenele stabilite;

8) nerespectarea, de către producătorii de informații ce pot constitui Fondul național de date de gospodărirea apelor, a obligațiilor de a păstra aceste date și de a le furniza conform prevederilor prezentei legi;

9) amplasarea în albii majore de noi obiective economice sau sociale, inclusiv de noi locuințe, fără avizul de amplasament, precum și fără avizul sau autorizația de gospodărire a apelor sau fără respectarea măsurilor de protecție împotriva inundațiilor;

10) neîntreținerea corespunzătoare a malurilor sau a albiilor în zonele stabilite, de către cei cărora li s-a recunoscut un drept de folosință a apei sau de către deținătorii de lucrări;

11) nerespectarea de către persoanele fizice și persoanele juridice a regimului impus în zonele de protecție;

12) nerespectarea de către utilizatorii de apă a obligațiilor legale care le revin privind gospodărirea rațională a apei, întreținerea și repararea instalațiilor proprii sau a celor din sistemele de alimentare cu apă și canalizare-epurare;

13) neasigurarea întreținerii și exploatării stațiilor și instalațiilor de prelucrare a calității apelor la capacitatea autorizată, lipsa de urmărire, prin analize de laborator, a eficienței acestora și de intervenție operativă în caz de neîncadrare în normele de calitate și în limitele înscrise în autorizația de gospodărire a apelor;

14) evacuarea apelor de mină sau de zăcământ în cursurile de apă fără asigurarea epurării corespunzătoare a acestora, astfel încât să fie respectate limitele admise pentru evacuare în receptorii naturali de suprafață;

15) folosirea, transportul, mânuirea și depozitarea de reziduuri sau de substanțe chimice, fără asigurarea condițiilor de evitare a poluării, directă sau indirectă, a apelor de suprafață sau subterane;

16) practicarea, în lacurile de acumulare folosite ca surse pentru alimentări cu apă potabilă, a pisciculturii în regim de furajare a peștilor;

17) topirea teiului, cânepii, inului sau a altor plante textile, fără avizul sau autorizația de gospodărire a apelor și în afara locurilor anume destinate și amenajate în aceste scopuri;

18) depozitarea în albii sau pe malurile cursurilor de apă, ale canalelor, lacurilor, bălților și pe faleza mării, pe baraje și diguri sau în zonele de protecție a acestora a materialelor de orice fel;

19) spălarea, în cursurile de apă sau în lacuri și pe malurile acestora, a vehiculelor și autovehiculelor, a altor utilaje și agregate mecanice;

20) spălarea, în cursurile de apă sau în lacuri și pe malurile acestora, a animalelor domestice, dezinfectate cu substanțe toxice, a obiectelor de uz casnic prin folosirea detergenților și a ambalajelor ce au conținut pesticide sau alte substanțe periculoase;

21) vărsarea sau aruncarea în instalații sanitare sau în rețele de canalizare a reziduurilor petroliere sau a substanțelor periculoase;

22) deversarea apelor uzate în rețelele de canalizare ale localităților sau ale obiectivelor industriale, cu nerespectarea condițiilor stabilite de deținătorii acestora, ca și lipsa preepurării locale a acestor ape;

23) folosirea de canale deschise, pentru scurgerea apelor fecaloid-menajere sau a apelor cu conținut toxic;

24) nerespectarea, de către persoanele fizice și juridice, a reglementărilor legale în vigoare, în cazurile de poluare a apelor naționale navigabile de către nave sau instalații plutitoare, sub orice pavilion;

25) inexistența, la utilizatorii de apă, a planurilor proprii de prevenire și combatere a poluărilor accidentale sau neaplicarea acestora;

26) neanunțarea unităților de gospodărire a apelor cu privire la producerea unei poluări accidentale, de către utilizatorii care au produs-o;

27) neluarea de măsuri operative, de către utilizatorul de apă care a produs poluarea accidentală, pentru înlăturarea cauzelor și efectelor acesteia;

28) nerespectarea, de către persoane fizice și persoane juridice, a restricțiilor în folosirea apelor și a altor măsuri, stabilite pentru perioadele de secetă, ape mari sau calamități;

29) inexistența planurilor de apărare împotriva inundațiilor, fenomenelor meteorologice periculoase și accidentelor la construcții hidrotehnice, la nivel de obiectiv, precum și nerespectarea acestora și a planurilor locale de apărare;

29) inexistența planurilor de apărare împotriva inundațiilor, fenomenelor meteorologice periculoase și accidentelor la construcții hidrotehnice și a planurilor de prevenire și combatere a poluărilor accidentale la nivel de comună, oraș, municipiu, județ, sistem hidrotehnic și bazin hidrografic, precum și nerespectarea prevederilor acestora;
(la data 12-iun-2006 Art. 87 din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 27. din Legea 112/2006 )

30) obturarea sau blocarea, sub orice formă, precum și scoaterea din funcțiune, în orice mod, a construcțiilor și instalațiilor de descărcare a apelor mari;

31) plantarea, tăierea ori distrugerea arborilor, arbuștilor, tufelor, a culturilor perene și puieților din albiile cursurilor de apă, din cuvetele lacurilor de acumulare și de pe malurile lor sau de pe baraje, diguri și din zonele de protecție a acestora;

32) plantarea de stâlpi pe baraje și diguri, fără avizul de gospodărire a apelor sau cu nerespectarea prevederilor acestuia;

33) pășunatul în zonele de protecție a cursurilor de apă;

34) distrugerea sau deteriorarea unităților și instalațiilor rețelei naționale de observații, a reperelor, a mirelor hidrometrice sau a altor însemne tehnice sau topografice, a forajelor hidrogeologice, a stațiilor de determinare automată a calității apelor și a altora asemenea;

35) instalarea de conducte, cabluri, linii aeriene prin, peste sau sub albii ale râurilor, diguri, canale, conducte, baraje sau alte lucrări hidrotehnice ori în zonele de protecție a acestora, fără avizul de gospodărire a apelor sau cu nerespectarea prevederilor acestuia, ori fără notificarea unor astfel de activități;

36) efectuarea de săpături pe maluri și în albiile cursurilor de apă sau ale canalelor pentru executarea de lucrări de traversare sau alte lucrări hidrotehnice, fără avizul de gospodărire a apelor sau cu nerespectarea acestuia;

37) circulația cu vehicule, trecerea cu animale sau staționarea acestora pe baraje, diguri sau canale, cu excepția locurilor anume destinate în acest scop sau pentru intervenții operative;

38) întreținerea necorespunzătoare a lucrărilor de captare, acumulare și distribuție a apei, a lucrărilor de protecție a albiilor și malurilor, a celor de prevenire și combatere a acțiunii distructive a apelor;

39) inexistența la lucrările de barare a cursurilor de apă a instalațiilor care să asigure în aval debitele salubre și debitele de servitute, precum și migrarea ihtiofaunei;

40) nerespectarea prevederilor programelor de exploatare a lacurilor de acumulare și prizelor de apă, precum și neasigurarea debitelor salubre și a debitelor de servitute;

41) inexistența sau nefuncționarea puțurilor de observație și control pentru urmărirea poluării apelor subterane, datorită apelor uzate rezultate din activitatea proprie;

42) inexistența dispozitivelor sau a aparaturii de măsură și control al debitelor de apă captate sau evacuate;

43) inexistența dispozitivelor sau a aparaturii de urmărire a comportării în timp a lucrărilor hidrotehnice și de alarmare în caz de pericol;

44) întreținerea necorespunzătoare a dispozitivelor sau aparaturii de măsură și control al debitelor de apă captate sau evacuate, precum și a aparaturii de urmărire a comportării în timp a lucrărilor hidrotehnice și de alarmare în caz de pericol;

45) refuzul persoanelor fizice și juridice de a prezenta avizele și autorizațiile de gospodărire a apelor sau orice alte documente necesare pentru efectuarea controlului, inclusiv de a participa la control cu reprezentanți de specialitate;

46) refuzul de a permite, personalului cu atribuții de serviciu în gospodărirea apelor și celor cu drept de control, accesul la ape, pe terenurile și incintele utilizatorilor de apă sau ale deținătorilor de lucrări, precum și în orice alt loc unde este necesar a efectua constatări, a monta și a întreține aparatura de măsură și control, a preleva probe de apă sau a interveni în aplicarea prevederilor legale;

47) neaducerea la îndeplinire, la termenele stabilite, a măsurilor dispuse anterior, precum și a solicitărilor legale ale Ministerului Apelor, Pădurilor și Protecției Mediului și ale Regiei Autonome "Apele Române";

48) autorizarea lucrărilor prevăzute la art. 48 fără a fi îndeplinite condițiile pentru prevenirea poluării apelor, conform prevederilor legale în vigoare, sau retragerea nejustificată a autorizației de gospodărire a apelor;

49) neprimirea sub orice formă, de către deținătorii terenurilor din aval, a apelor ce se scurg în mod natural de pe terenurile situate în amonte;

50) executarea de construcții sau instalații supraterane în zonele de protecție a platformelor meteorologice;

51) neparticiparea la acțiunile de apărare împotriva inundațiilor, de combatere a secetei sau a altor calamități naturale;

51) neparticiparea la acțiunile pentru gestionarea situațiilor de urgență generate de inundații, fenomene meteorologice periculoase, accidente la construcții hidrotehnice și poluări accidentale pe cursurile de apă;
(la data 12-iun-2006 Art. 87 din capitolul VI modificat de Art. I, punctul 27. din Legea 112/2006 )

52) inexistența instalațiilor de stocare, epurare și a racordurilor de descărcare în instalații de mal sau plutitoare a apelor impurificate, de pe nave sau instalații plutitoare, sub orice pavilion;

53) branșarea locuințelor la rețeaua de alimentare cu apă centralizată, fără existența sau realizarea rețelelor de canalizare a stației de epurare.

54) nerespectarea de către proprietarii/administratorii lucrărilor inginerești de artă (poduri) a obligației de a asigura secțiunea optimă de scurgere a apelor, în limita a două lungimi ale lucrării de artă (poduri) în albia majoră în amonte și în limita unei lungimi a lucrării de artă (poduri) în albia minoră în aval, pentru a respecta parametrii avizați;

55) nerespectarea prevederilor art. 33 alin. (2) privind acordarea dreptului de exploatare a agregatelor minerale din albiile sau malurile cursurilor de apă, lacurilor, bălților și din terasă, prin exploatări organizate de autoritatea de gospodărire a apelor numai în zone care necesită decolmatare, reprofilarea albiei și regularizarea scurgerii, pe baza avizului și a autorizației de gospodărire a apelor;

56) nealocarea de către autoritățile centrale și locale în prevederile bugetare a sumelor necesare asigurării stocului, precum și neasigurarea stocului de materiale de intervenție, mijloacelor mecanice și de transport pentru apărarea împotriva inundațiilor, fenomenelor meteorologice periculoase, accidentelor la construcțiile hidrotehnice și intervenții în cazul poluărilor accidentale;

57) neparticiparea operatorilor economici la acțiunile operative de apărare împotriva inundațiilor, fenomenelor meteorologice periculoase, accidentelor la construcțiile hidrotehnice și de combatere a poluărilor accidentale, organizate de comitetele județene pentru situații de urgență;

58) nerespectarea termenelor de punere în funcțiune a lucrărilor precizate în programele de etapizare aprobate;

59) neluarea de către autoritățile administrației publice locale de măsuri operative privind amenajarea locurilor speciale pentru depozitarea deșeurilor de orice fel;

60) neasigurarea de către autoritățile administrației publice locale a curățării cursurilor de apă, a bălților și a malurilor acestora de pe raza localităților, precum și neluarea măsurilor operative privind verificarea stării de salubritate a cursurilor de apă;

61) realizarea de balastiere sau lucrări de excavare în albie în zona podurilor, în zona captărilor de apă din râu, a captărilor cu infiltrare prin mal, a subtraversărilor de conducte sau alte lucrări inginerești de artă.
(la data 12-iun-2006 Art. 87 din capitolul VI completat de Art. I, punctul 28. din Legea 112/2006 )

Constituie contravenții în domeniul apelor următoarele fapte, dacă nu sunt săvârșite în astfel de condiții încât, potrivit legii penale, să fie considerate infracțiuni : 47.neaducerea la îndeplinire, la termenele stabilite, a măsurilor dispuse anterior, precum și a solicitărilor legale ale Ministerului Apelor, Pădurilor și Protecției Mediului și ale Regiei Autonome "Apele Române".

În raport de cele două acte normative precitate, în mod legal a reținut instanța de fond că având în vedere sfera de aplicare a fiecărui act normativ, se impune concluzia că textul de lege amintit trebuie să vizeze nerespectarea unei măsuri prevăzute în chiar cuprinsul său, neputându-se raporta la măsuri prevăzute de alte acte normative.

Măsura dispusă prin notificarea nr. 1415/10.07.2012 nu își găsește corespondent în dispozițiile Legii nr. 107/1996, neprivind construcțiile, instalațiile sau activitățile care au legătură cu apele ci ale O.U.G. nr. 19/2006 . Nu se poate reține că instanțele de judecată nu sunt chemate a examina legalitatea măsurilor dispuse prin notificarea amintită, atâta timp cât în procesul-verbal e contravenție se face trimitere la chiar această notificare, o concluzie contrară însemnând a permite organului constatator a dispune orice măsură în afara competenței sale funcționale , fără ca aceste măsuri să poată fi cenzurate sub aspectul legalității lor.

În ceea ce privește necontestarea notificării , instanța de recurs apreciază că acest proces-verbal de control nu trebuia și nu putea fi contestat pe cale separată întrucât acesta nu are natura juridică a unui act administrativ prin care s-a născut, modificat sau stins un raport juridic, cu atât mai mult cu cât în cuprinsul acesteia nu se prevede dreptul și obligația destinatarului de a contesta măsura dispusă, termenul sau organul la care eventuala reclamație împotriva acesteia ar putea fi depusă .

Față de caracterul special al OUG nr. 19/2006 , ca act de reglementare a modului de utilizare a plajelor Mării N____,, față de Legea nr. 107/1996 , care s-ar putea aplica aplică numai atunci când nu există lege specială de reglementare, autorizare și sancționare, în mod legal a reținut instanța de fond că prin aplicarea textului sancționator din Legea nr. 107/1996 a făcut o greșită încadrare a faptei, motiv ce atrage nelegalitatea procesului verbal contestat.

D____ pentru care, în temeiul art. 312 alin.1 Cod procedură civilă urmează a respinge

recursul formulat ca nefondat, urmând ca în temeiul art. 246 Cod procedură civilă să fie obligată recurenta la plata către intimată a cheltuielilor de judecată pricinuite de prezentul recurs.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

DECIDE:

Respinge ca nefondat, recursul promovat de promovat de recurenta petentă A____________ B_______ DE APA DOBROGEA- LITORAL CONSTANTA, cu sediul în C________, ______________________ nr. 127, în contradictoriu cu intimata _______________________ SA, cu sediul în Incinta P___ C________, îndreptat împotriva sentinței civile nr.3277/06.03.2013 pronunțată de Judecătoria C________ în dosarul nr.xxxxx /212/2012.

Obligă recurenta la plata cheltuielilor de judecată către intimată în valoare de 1000 lei.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședința publică de la 16.10.2013.

Președinte: Judecător: Judecător:

M_____ C_______ E________ C______ A_____ B_____ S_________

Grefier:

D______ V________ S_______

Jud.fond. M.V.M______

Red.jud.decizie A.B.S_________