Cod ECLI ECLI:RO:TBDLJ:2016:381.xxxxxx
Dosar nr. XXXXXXXXXXXXXX
R O M Â N I A
TRIBUNALUL D___
SECȚIA C_________ ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 166/2016
Ședința publică de la 02 Februarie 2016
Completul compus din:
PREȘEDINTE M_____ D______ I_____
Judecător A____ M______ M________
Grefier C______ P___
Pe rol judecarea contestației la executare privind pe apelantul ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLIC D___, pe intimatul V_____ I____ C________ și chemat în garanție C___ DE A________ DE SĂNĂTATE D___, formulată împotriva sentinței civile nr. xxxxx din 15 septembrie 2015 pronunțată de Judecătoria C______ în dosarul XXXXXXXXXXXXX.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns av. C______ A___ pentru intimatul V_____ I____ C________, lipsind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care
Instanța pune în discuție excepția necompetenței funcționale a Secției C_________ Administrativ și Fiscal.
Av. C______ A___ pentru intimatul V_____ I____ C________ a solicitat admiterea excepției invocate. Depune practică judiciară.
INSTANȚA
Asupra apelului, constată următoarele:
La data de 17 noiembrie 2015 a fost înregistrat pe rolul Tribunalului D___ – secția I civilă apelul formulat de apelantul ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLIC D___, pe intimatulVÎLCEA I____ C________ și chemat în garanție C___ DE A________ DE SĂNĂTATE D___, formulată împotriva sentinței civile nr. xxxxx din 15 septembrie 2015 pronunțată de Judecătoria C______ în dosarul XXXXXXXXXXXXX.
Prin încheierea din data de 14 decembrie 2015 instanța a declinat competența de soluționare a cererii de apel formulată de apelantul ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLIC D___, pe intimatul V_____ I____ C________ și chemat în garanție C___ DE A________ DE SĂNĂTATE D___, formulată împotriva sentinței civile nr. xxxxx din 15 septembrie 2015 pronunțată de Judecătoria C______ în dosarul XXXXXXXXXXXXX, în favoarea Secției de C_________ Administrativ și Fiscal din cadrul Tribunalului D___.
Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut că în cauza, este vorba despre executarea silita a unui titlu executoriu emis de ANAF, pentru neplata de catre contestatoarea-intimata a contributiilor de asigurari sociale de sanatate, datorate de persoane care realizeaza venituri din activitati independente.
In acest caz, intreaga procedura executionala se desfasoara sub imperiul Codului de Procedura Fiscala adoptat prin OG nr. 92/2003, Codul de Procedura Civila fiind aplicat doar in completare, conform art. 2 alin. 3 din OG 92/2003.
Calitatea de organe de urmarire silita revine organelor fiscale si institutiilor publice determinate de Codul de procedura fiscala, art. 136 alin. 2 din Og 92/2003 stabilind ca organele fiscale care administrează creanțe fiscale sunt abilitate să ducă la îndeplinire măsurile asigurătorii și să efectueze procedura de executare silită.
Potrivit alin. 3 al aceluiasi articol, creanțele bugetare care se încasează, se administrează, se contabilizează și se utilizează de instituțiile publice, provenite din venituri proprii și cele rezultate din raporturi juridice contractuale, precum și creanțele care se încasează, se administrează, se contabilizează și se utilizează de Banca de Export-Import a României EXIMBANK - S.A., provenite din fondurile alocate de la bugetul de stat, se execută prin organe proprii, acestea fiind abilitate să ducă la îndeplinire măsurile asigurătorii și să efectueze procedura de executare silită, potrivit prevederilor Codului de procedura fiscala.
Actul normativ in discutie reglementeaza si o procedura speciala in ceea ce priveste contestatia la executare (art. 172 si urm.), scotand din sfera de aplicabilitate a dreptului comun in materie de executare silita, titlurile executorii care se circumscriu competentei organelor specializate in materie fiscala.
Este de necontestat faptul ca executarea silita constituie o faza a procesului civil, respectiv o forma de manifestare a actiunii civile, reprezentand mijlocul concret de realizare efectiva a drepturilor recunoscute.
Intrucat executarea silita are natura unei activitati jurisdictionale, specializarea impusa de lege organelor de executare implica, cu necesitate, specializarea instantei in caz de litigiu, daca se are in vedere dezideratul de a se optimiza activitatea pe un anumit domeniu, in speta, cel fiscal.
In considerarea principiului specializării, competența de soluționare a apelului in materia executarii silite din domeniul fiscal, este firesc sa apartina sectiei corespunzatoare a tribunalului, iar nu sectiei civile, specializarea presupunand o pregatire speciala a unui judecator ce-i confera acestuia o competenta ______________________ determinat si care este in mod direct legata de competenta instantei in cadrul careia isi desfasoara activitatea.
O asemenea concluzie este intarita si de interpretarea si aplicarea mutatis mutandis a celor statuate de Inalta Curte de Casatie si Justitie in Decizia nr. XV/05.02.2007, in sensul ca "in considerarea principiului specializarii, este firesc ca, atunci cand contestatia la executare propriu-zisa sau contestatia la titlu vizeaza un titlu emis in materie comerciala, acestea sa se indrepte la sectia comerciala, daca aceasta exista, a instantei competente.
Sub acest aspect, nu poate fi primit punctul de vedere exprimat in unele hotarari, conform caruia, atunci cand este vorba despre o contestatie la executare propriu-zisa, natura litigiului ramane fara relevanta.
Aceasta cu atat mai mult cu cat exista posibilitatea ca, ________________________, sa se invoce si aparari de fond, a caror natura comerciala sa fie indiscutabila. "
F___ de cele expuse, s-a admis exceptia necompetentei materiale si declinat competenta de solutionare a apelului in favoarea Sectiei de C_________ Administrativ Fiscal din cadrul Tribunalului D___.
Primind cauza spre soluționare a fost înregistrată sub nr. XXXXXXXXXXXXXX și s-a dispus citarea părților.
Analizând actele și lucrările dosarului, cu prioritate asupra excepției invocate din oficiu, conform art.248 C.p.civ., Tribunalul apreciază că nu este competent să soluționeze cauza, ca instanță de contencios administrativ –fiscal.
În cauză, a fost soluționată o contestație la executare de către Judecătoria C______, care prin sentința civilă nr. xxxxx/15.09.2015, pronunțată de Judecătoria C______ în dosarul nr. XXXXXXXXX2014 a admis contestația la executare și a anulat titlul executoriu emis de intimată.
În speță, cu privire la instanța de control judiciar competentă să soluționeze calea de atac în contestația la executare nu există divergență, divergența de opinie apărând în ceea ce privește secția din cadrul instanței de control judiciar la care trebuie să se înregistreze dosarul și care trebuie să soluționeze apelul declarat împotriva sentinței pronunțată de judecătorie.
Competența de soluționare a căii de atac formulată împotriva contestației la executare se determină după regulile general aplicabile cuprinse în Noul Cod de procedură civilă.
Apelul se soluționează de instanța ierarhic superioară celei care a pronunțat hotărârea apelată, astfel cum rezultă din observarea dispozițiilor generale în materie de competență materială, art. 95 pct. 2 N.C.proc.civ. conform cu care: „Tribunalele judecă: (...) 2. ca instanțe de apel, apelurile declarate împotriva hotărârilor pronunțate de judecătorii în primă instanță”;
Contestația la executare a fost soluționată de către instanța de executare potrivit art. 714 alin. 1 N.C.proc.civ., republicat.
Potrivit art. 718 alin. 1 N.C.proc.civ., republicat „(1) Hotărârea pronunțată cu privire la contestație poate fi atacată numai cu apel, cu excepția hotărârilor pronunțate în temeiul art. 712 alin. 4 și art. 715 alin. 4 care pot fi atacate în condițiile dreptului comun”.
Sentința pronunțată în primă instanță de judecătorie, în aceste condiții, este supusă numai apelului la tribunal, care va pronunța o hotărâre definitivă, așadar, în ultimă instanță.
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, prin dispoziții legale exprese, stabilește competența instanțelor de judecată în soluționarea litigiilor de contencios administrativ, precum și procedura de judecată a litigiilor de contencios administrativ.
După adoptarea noului Cod de procedură civilă, prin Legea nr. 76/2012 de punere în aplicare a acestuia, în materia contenciosului administrativ este menținut sistemul dublului grad de jurisdicție, respectiv instanțele de fond care soluționează litigiile de contencios administrativ care sunt, după caz, secțiile de contencios administrativ și fiscal al tribunalelor sau ale curților de apel, fiind menținută de asemenea, prin dispozițiile art. 7 alin. 3 din Legea nr. 76/2012, după _____________________ noului Cod de procedură civilă, calea de atac a recursului împotriva hotărârilor judecătorești pronunțate de către instanțele de fond. Noul Cod de procedură civilă, art. 95 pct. 1, face trimitere la lege în privința competenței tribunalului, iar soluționarea în fond a litigiilor de contencios administrativ de către tribunale derivă din prevederile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, ca lege specială în materie, în virtutea principiului specialia generalibus derogant.
Secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului nu are competența de a soluționa apeluri împotriva soluțiilor pronunțate de judecătorie în materia contestației la executare, nu are o competență proprie prevăzută în texte de lege care să dea naștere la interpretări diferite.
În speță, nu este incidentă procedura contenciosului administrativ, instanța de contencios administrativ a tribunalului nu are competența de a soluționa apelul declarat împotriva sentinței pronunțată de judecătorie în materia contestației la executare, ci competența de a soluționa apelul aparține instanței superioare în materie civilă.
Mai mult, în această privință, SECȚIILE UNITE ale Înaltei Curți de Casație și Justiție s-au pronunțat prin Decizia nr. XIV din 5 februarie 2007 statuând că, referirea de la art. 169 alin.4 C.proc. fiscală (actualul art.172 C.proc. fiscal) că, în cazul executării silite, "Contestația se introduce la instanța judecătorească competentă", nu poate fi interpretată decât în sensul că o atare competență revine numai instanței de drept comun care este judecătoria în circumscripția căreia se face executarea silită, legiuitorul excluzând instanța de contencios administrativ de la soluționarea contestațiilor la executare.
Ținând seama și de dispozițiile art.36 alin.3 din Legea nr.304/2004, conform cărora "În cadrul tribunalelor funcționează secții sau, după caz, complete specializate pentru cauze civile, indiferent de obiectul lor sau de calitatea părților, cauze penale, cauze cu minori și de familie, cauze de contencios administrativ și fiscal, cauze privind conflicte de muncă și asigurări sociale, societăți, registrul comerțului, insolvență, concurență neloială sau pentru alte materii, precum și, în raport cu natura și numărul cauzelor, complete specializate pentru cauze maritime și fluviale", competența de a judeca apelul declarat împotriva sentinței civile nr. 9275/01.07.2015 pronunțate de Judecătoria C______ prin care a fost respinsă contestația la executare revine Secției I Civile din cadrul Tribunalului D___, iar nu Tribunalului D___, ca instanță de contencios administrativ și fiscal
În lumina celor anterior expuse, în temeiul art. 136 NCPC rap. la art.132 NCPC, va fi admisă excepția de necompetență funcțională a Secției de contencios administrativ și fiscal din cadrul Tribunalului D___ și declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Secției I Civile a Tribunalului D___.
Urmare a declinării, se constată intervenit conflict negativ de competență, față de dispozițiile art. 136 NCPC raportat la art.1 33 NCPC potrivit cărora, există conflict de competență și atunci când două sau mai multe secții specializate ale aceleiași instanțe și-au declinat reciproc competența de a judeca același proces.
Iar art. 134 la care face trimitere art. 136 NCPC impune: "Instanța, înaintea căreia s-a ivit conflictul de competență, va suspenda din oficiu orice altă procedură și va înainta dosarul instanței competente să soluționeze conflictul".
Ca atare, sub incidența acestor dispoziții legale, instanța constată intervenit conflict negativ de competență, astfel că va suspenda din oficiu orice procedură și va înainta dosarul Curții de Apel C______, Secția contencios administrativ și fiscal, pentru soluționarea conflictului, în acord cu dispozițiile art.135 și 136 NCPC.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite excepția necompetenței funcționale a Secției C_________ Administrativ și Fiscal.
Declină competența de soluționare a cererii de apel formulată de apelantul ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLIC D___, pe intimatul V_____ I____ C________ și chemat în garanție C___ DE A________ DE SĂNĂTATE D___, formulată împotriva sentinței civile nr. xxxxx din 15 septembrie 2015 pronunțată de Judecătoria C______ în dosarul XXXXXXXXXXXXXîn favoarea Secției I Civile a Tribunalului D___.
Constată ivit conflict negativ de competență.
Înaintează cauza la Curtea de Apel C______ - secția C__ în vederea soluționării conflictului negativ de competență.
Suspendă judecarea cauzei până la pronunțarea regulatorului de competență.
Fără cale de atac.
Pronunțată în ședința publică de la 02 Februarie 2016.
|
Președinte, M_____ D______ I_____ |
|
Judecător, A____ M______ M________ |
|
|
Grefier, C______ P___ |
|
Red. 4 ex/24.02.2016
AMM/C.P.
Februarie 2016
|
Către CURTEA DE APEL C______
În conformitate cu dispozițiile Deciziei nr. 166 pronunțate la data de 2 februarie 2016 în acest dosar de către instanța noastră, potrivit căreia s-a dispus declinarea competenței de soluționare a prezentei cauze privind pe apelantul ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLIC D___, pe intimatul V_____ I____ C________ și chemat în garanție C___ DE A________ DE SĂNĂTATE D___ JUDICIAR DM INSOLV CONSULT IPURL în favoarea dumneavoastră, vă înaintăm alăturat dosarul nr. XXXXXXXXXXXXXX, cusut și numerotat, conținând _______ file (compus din 3 volume). Vă mulțumim pentru colaborare,
PREȘEDINTE,GREFIER, M_____ IvănușCamelia P___
Dosarul acestei instanțe nr. XXXXXXXXXXXXXX, cusut și numerotat, conține un nr. de ....... volume. Volumul I ce conține un nr. de ........ file. Am predat, Am primit,
Dosarul conține următoarele dosare componente:
Volumul I ce conține un nr. de ........ file. Prezentul proces verbal s-a încheiat în 2 exemplare, câte unul pentru fiecare parte. Am predat, Am primit, |
||||
|
|
Termeni și Condiții
Politica de confidențialitate
Politica Cookies
© Copyright Avocatura.com SRL 2003-2025