R O M Â N I A

TRIBUNALUL TELEORMAN

SECȚIA DE CONFLICTE DE MUNCĂ, ASIGURĂRI SOCIALE,

ȘI DE C_________ ADMINISTRATIV FISCAL

COMPLET SPECIALIZAT PENTRU C_________ ADMINISTRATIV FISCAL

Dosar nr. XXXXXXXXXXXXX

DECIZIA NR. 424

A P E L

Ședința publică din data de 30 septembrie 2015

Tribunalul compus din :

PREȘEDINTE – V_____ V_______

JUDECĂTOR – M____ M____

GREFIER – M____ M______

Pe rol, judecarea apelului civil având ca obiect anulare proces verbal de contravenție declarat de apelant ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ APELE ROMÂNE- ADMINISTRAȚIA BAZINALĂ DE A__ ARGEȘ VEDEA - SISTEMUL DE GOSPODĂRIRE A APELOR TELEORMAN, cu sediul în mun. A_________, ______________.124, județul Teleorman împotriva sentinței civile nr.609/21.04.2015 pronunțată de Judecătoria Roșiori de Vede în contradictoriu cu intimatul L____ F______, cu domiciliul în comuna Trivalea Moșteni, _____________________________ Teleorman.

La apelul nominal făcut în ședință a răspuns avocat T________ M______ pentru intimat, lipsă fiind apelantul.

Procedura de citare este legal îndeplinită.

În baza art. 30 din OUG 80/2013, prezenta acțiune este scutită de plata taxei judiciare de timbru.

În conformitate cu dispozițiile art.131 - Noul Cod de Procedură Civilă, instanța, verificând competența materială, generală și teritorială, stabilește că este competentă să soluționeze cauza de față.

S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că, apelanta prin Serviciul Registratură la data de 20.07.2015 a depus la dosarul cauzei răspuns la întâmpinare, iar la data de 28.09.2015 a depus cerere prin care solicită amânarea cauzei , întrucât consilierul juridic delegat să reprezinte unitatea participă la o sesiune de cursuri de achiziții publice, anexând înscrisuri în dovedire, ordin de deplasare și împuternicire de reprezentare juridică.

Se pune în discuție cererea de amânare formulată de apelant .

Avocat T________ M______ pentru intimat arată că, lasă la aprecierea instanței soluția ce urmează a se pronunța cu privire la cererea de amânare formulată în cauză.

Tribunalul respinge cererea de amânare formulată de apelantă, cu motivarea că, aspectul invocat, respectiv faptul că se află la o sesiune de cursuri de achiziții publice, nu reprezintă motiv de amânare în sensul art. 222 Cod procedură civilă - motiv excepțional pentru ca instanța să poată dispune amânarea pricinii.

Apărătorul intimatului declară că nu mai are cereri de formulat și probe de administrat .

Instanța, constatând că nu mai sunt alte cereri de solicitat și probe de administrat, apreciază cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părților.

Avocat T________ M______ pentru intimat solicită respingerea apelului și menținerea ca temeinica si legala a hotărârii instanței de fond, pentru motivele arătate prin întâmpinare.

Susține că, nedescrierea exacta a locului săvârșirii contravenției, respectiv a localității si sectorului, zonei râului de unde se pretinde ca s-ar fi extras pietriș sau nisip, echivalează cu lipsa descrierii faptei contravenționale în actul de constatare a contravenției, iar absenta acesteia este sancționată de art. 17 din O.G. 2/2001 cu nulitatea absoluta si expresa a procesului-verbal, nulitate care nu este condiționata de dovedirea unei vătămări.

Totodată, în lipsa unor mențiuni exacte si concrete cu privire la locul în care s-a săvârșit contravenția se încalcă dreptul la apărare al contravenientului, acesta fiind pus în situația de a nu-si putea formula apărările în mod corespunzător.

In cauza s-a făcut dovada ca petentul a acționat in temeiul ordinului de serviciu,societatea la care este angajat fiind solicitată sa intervină pentru recondiționarea digului afectat de inundații.

Pe de alta parte insa, contravenția prevăzuta de art.87 al.5 din Legea 107/1996 privește extragerea agregatelor minerale din albiile, malurile, luncile și terasele cursurilor de apă, canalelor, lacurilor, de pe plajă sau de pe faleza mării, fără aviz/autorizație de gospodărire a apelor sau fără respectarea prevederilor acestora.

Mai susține că, în raport de aceste dispoziții legale este evidenta intenția legiuitorului de a sancționa fapta de extragere a agregatelor cu un caracter repetitiv,ca îndeletnicire altfel neputându-se susține ca o persoana care merge sa sustragă nisip sau pietriș ar solicita si obține aviz/autorizație de gospodărirea apelor sau ca, deși a obținut o astfel de autorizație, nu a respectat prevederile acesteia.

Depune note scrise și solicită cheltuieli de judecată pe cale separată.

T R I B U N A L U L:

La data de 22 decembrie 2014 a fost înregistrată la Judecătoria Roșiorii de Vede sub nr. XXXXXXXXXXXXX, plângerea contravențională formulată de petentul L____ F______ împotriva procesului-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor în domeniul gospodăririi apelor __________ nr. xxxxxxx încheiat la data de 1 mai 2014, de Administrația Națională „Apele Române” – Teleorman în contradictoriu cu intimata Administrația Națională Apele Române - Administrația Bazinală de A__ Argeș Vedea - Sistemul de Gospodărire a Apelor Teleorman, prin care a solicitat anularea acestuia ca fiind nelegal și netemeinic, fiind declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea acestei instanțe de către Judecătoria V_____,

Prin sentința civilă nr.609 din 21.04.2015 instanța a admis plângerea formulată de petent;a constatat nulitatea absolută a procesului verbal de constatare și sancționare a contravenienților în domeniul gospodării apelor __________ nr.xxxxxxx încheiat la 1 mai 2014 de Administrația Națională „Apele Române” – Teleorman, exonerând petentul de plata amenzii în cuantum de 25.000 lei;a respins capătul de cerere privind obligarea intimatei la plata cheltuielilor de judecată ca nefondat.

Pentru a hotărâ astfel prima instanță a reținut că:

Prin procesul-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor în domeniul gospodăririi apelor __________ nr. xxxxxxx încheiat la data de 1 mai 2014, de Administrația Națională „Apele Române” – Teleorman, petentul L____ F______ a fost sancționat cu amenda contravenționala în sumă de 25.000 lei reținându-se în sarcina sa că a extras agregate minerale din plaja mal drept a râului Teleorman, fără a deține acte de reglementare din punct de vedere al gospodăririi apelor, fiind încălcate prevederile art. 87 alin.5 din Legea nr. 107/1996 privind regimul apelor, cu modificările si completările ulterioare.

Analizând procesul verbal de contravenție sub aspectul îndeplinirii condițiilor expres prev. de art. 17 din OG 2/2001, instanța a constatat că în ceea ce privește descrierea faptei aceasta nu a fost suficient descrisă nefiind indicată data , ora și locul în care a fost săvârșită, agentul constatator consemnând ca faptă „extragerea agregatelor minerale din plaja mal drept a râului Teleorman, fără a deține acte de reglementare din punct de vedere al gospodăririi apelor”, exprimare generală, fără a preciza cu ce anume s-a efectuat extragerea mineralelor, în ce cantitate, locul strict individualizat ( în dreptul cărui ___________________ de albia râului, felul materialului..).

Martorul C____ Jean, martor ce a semnat procesul verbal de contravenție a menționat că nu știe dacă acea persoană a fost să ia sau nu balast , știe că la societatea la sediul căreia s-a încheiat proces verbal a fost de față petentul însă nu cunoaște ce s-a discutat cu acesta, astfel încât proces verbal este lovit de nulitate și sub aspectul întocmirii întrucât martorul nu a avut cunoștință că petentul a refuzat semnarea procesului verbal.

Martorii audiați în cauză au menționat că petentul lucrează la ________________ șofer pe o mașină dotată cu o cupă ce se folosește la încărcarea cerealelor. Au menționat martorii că între firma ____________________ Trivale Moșteni există un contract de colaborare în sensul ca această firmă să intervină cu utilajele pe care le deține atunci când este stare de necesitate și în acea zi s-a intervenit ca urmare a solicitării Primăriei Trivalea Moșteni întrucât zona era afectată de mari inundații și se impune a fi reparat un dig, aspecte care în eventualitate în care s-ar fi trecut peste excepția nulității absolute a procesului verbal de contravenție potrivit art. 17 din OG 2/2001, ar fi condus la anularea procesului verbal sub aspectul disp. art. 11 alin.1 din același act normativ privind starea de necesitate.

Împotriva sentinței civile nr. 609/2015 a Judecătoriei Roșiorii de Vede a declarat apel în termen legal apelanta-intimată Administrația Bazinala de Apa Argeș Vedea, solicitind modificarea in tot a hotărârii atacate, iar pe fondul cauzei, respingerea plângerii.

În motivarea apelului s-a arătat de către apelantă că:

Instanța de fond a admis in mod eronat excepția nulității absolute a procesului verbal deoarece in procesul verbal ce face obiectul prezentului dosar sunt precizate toate elementele pe care instanța le considera lipsa si anume data 01.05.2014, ora 17.30, locul albie rau Teleorman iar fapta contravenționala este incadrata corect in drept din punct de vedere al conținutului sau constitutiv, asa cum prevede textul de lege pe care contravenientul nu 1-a respectat, nefiind necesara detalierea solicitata de instanța de fond.Mai mult, instanța de fond nu a ținut seama de constatările cuprinse in procesul verbal de constatare, care constituie anexa la procesul verbal de contravenție, si care vin sa suplinească si sa intareasca cele conținute in procesul verbal de contravenție.

Prin Decizia nr. XXII pronunțata in cadrul recursului in interesul legii la data de 19.03.2007, Înalta Curte de Casație si Justiție a reținut ca situațiile in care nerespectarea anumitor cerințe atrage intotdeauna nulitatea actului intocmit de agentul constatator al contravenției sunt strict determinate prin reglementarea data in art. 17 din OG 2/2001, iar in toate celelalte cazuri de nerespectare a cerințelor pe care trebuie sa le intruneasca un asemenea act, inclusiv cele menționate in art. 16 alin.7 si art. 19 din OG 2/2001, nulitatea procesului verbal de constatare a contravenției nu poate fi invocata decât daca s-a produs părtii o vătămare ce nu se poate inlatura decât prin anularea acestui act, sactiunea fiind astfel nulitatea relativa.

Desi OG 2/2001 nu cuprinde dispoziții exprese cu privire la forța probanta a actului de constatare a contravenției, din economia textului art. 34 rezulta ca procesul verbal de contravenție face dovada deplina a situației de fapt si a incadrarii in drept pana la proba contrara.

Situațiile în care nerespectarea anumitor cerințe atrage întotdeauna nulitatea actului întocmit de agentul constatator al contravenției sunt strict determinate prin reglementarea data în cuprinsul art. 17 din OG nr. 2/2001.

Astfel, prin acest text de lege se prevede că"lipsa mențiunilor privind numele, prenumele si calitatea agentului constatator, numele și prenumele contravenientului, iar în cazul persoanei juridice lipsa denumirii și a sediului acesteia, a faptei săvârșite și a datei comiterii acesteia sau a semnăturii agentului constatator atrage nulitatea procesului-verbal specificându-se că numai în astfel de situații "nulitatea se constată și din oficiu".

În raport cu acest caracter imperativ-limitativ al cazurilor în care nulitatea procesului-verbal încheiat de agentul constatator al contravenției se ia în considerare și din oficiu, se impune ca în toate celelalte cazuri de nerespectare a cerințelor pe care trebuie să le întrunească un asemenea act, nulitatea procesului-verbal de constatare a contravenției să nu poate fi invocată decât dacă s-a pricinuit părții o vătămare ce nu se poate înlătura altfel decât prin anularea acelui act.

Din cuprinsul procesului verbal nu lipsește data săvârșirii faptei, iar petenta nu a făcut dovada vreunei vătămări rezultând din modul în care a fost redactat procesul verbal.

Concluzia la care a ajuns instanța de fond, interpretând eronat datele înscrise în cuprinsul acestuia, nu sunt în măsură să atragă nulitatea procesului verbal. Astfel data efectuării controlului a fost 01.05.2014, ora 17.30, reprezentând luna/ ziua/ anul.

Petentul nu a putut produce nici o dovada in sensul ca la data efectuării controlului, nu escava agregate minerale, fapta contravenționala constatată chiar de organele de politie locale, care au anunțat despre aceasta incalcare a legii apelor.

Procesul verbal respecta intocmai cerințele OG 2/2001, precizind in mod clar data, locul, ora săvârșirii contravenției, dar si celelalte dispoziții legale.

Mai mult, reținerea instanței de fond cum ca reprezentanții săi nu au detaliat cu ce s-a făcut extragerea agregatelor minerale, in ce cantitate, felul materialului, la ce distanta de albia râului, nu este o omisiune de natura sa atragă nulitatea procesului verbal de contravenție, petenta săvârșind in mod clar fapta contravenționala reținuta in sarcina acesteia, aceste cerințe nefiind precizate in legislația specifica domeniului gospodăririi apelor, fara a se tine seama si de nota de constatare anexa la procesul verbal contestat.

Referitor la al doilea aspect reținut de instanța de fond si anume ca martorul nu stie daca contravenientul a luat sau nu balast si nu cunoaște daca acesta a refuzat semnarea procesului verbal, aceasta nu acorda nici o forța probanta mențiunilor inscrise in procesul verbal contestat.

Rațiunea pentru care insasi practica judiciara a admis existenta martorului in procesele verbale de contravenție este doar refuzul contraveninetului de a semna sau lipsa acestuia, si nu insasi fapta contravenționala.

In procesul verbal contestat agentul constataor face mențiunea clara ca petentul a refuzat sa semneze procesul verbal, aspect care a condus, la incheierea acestuia in prezenta martorului.

Contractul de colaborare incheiat intre primărie si ____________ nu face dovada decât a faptului ca societatea comerciala s-a obligat sa puna la dispoziția primăriei niște utilaje.Primăria nu a făcut dovada in fata instanței de judecata ca la acea data a solicitat in mod expres societății sa acționeze in temeiul acestui contract si nu a făcut nici dovada existentei unei stări de necesitate.

Martorii audiați in fata instanței au susținut in fata acesteia ca petentul este cel care extrăgea agregate minerale din albia râului, ceea ce conduce clar atat la existenta faptei contravenționale sancționate cat si la autorul acesteia.

In drept, apelul a fost întemeiat pe dispozițiile art. 466 si urm NCPC.

In baza art. 411 alin. 1 pct 2, a solicitat judecarea cauzei si in lipsa.

La data de 02.07.2015,intimatul L____ F______ a formulat întâmpinare,

prin care a solicitat respingerea apelului declarat de apelanta ADMINISTRAȚIA BAZINALA DE APE ARGEȘ VEDEA împotriva sentinței civile nr 609/2015 pronunțata de Judecătoria Roșiorii de Vede, arătând că, instanța de fond in mod corect a constatat nulitate absoluta a procesului verbal de constatare a contravenției pentru următoarele considerente :

Dispozițiile art 16 in OG 2/2001 actualizat in 2014 prevăd ca procesul verbal de constatare si sancționare a contravențiilor vor cuprinde obligatoriu:data si locul unde este incheiat;numele si prenumele, calitatea, instituția din care face parte agentul constatator; ocupația si locul de munca al contravenientului;descrierea faptei contraventionale cu indicarea datei, orei, locul săvârșirii, arătarea tuturor imprejurarilor ce pot servi la aprecierea gravitații faptei la evaluarea eventualelor pagube.

Dispozițiile art 17 din OG 2/2001 sancționează lipsa mențiunilor privind data săvârșirii contravenției si descrierea faptei contravenționale cu nulitatea absoluta.

In procesul verbal este menționata data încheierii acestuia dar nu este menționata data la care a fost săvârșita contravenția , cele doua se menționează in mod obligatoriu distinct.

Din interpretarea prevederilor art 16 si art 17 din OG 2/2001 rezulta cerința ca agentul constatator sa realizeze o descriere in concreta a contravenției cu specificarea acțiunii sau inacțiunii autorului, a tuturor circumstanțelor de natura a impune faptei acest caracter.

Cerința este imperativa intrucat rațiunea instituirii ei a fost aceia de a permite instanței cercetarea legalității actului constatator prin stabilirea faptelor materiale , verificarea încadrării juridice pe care acestea au primit-o si justificarea sancțiunii aplicate. Prezentarea generala lipsita de conținut a faptei echivalează cu lipsa acesteia si atrage nulitatea absoluta a procesului verbal de sancționare a contravenției in condițiile art 17 OG 2/2001.

Nedescrierea locului săvârșirii faptei echivalează cu lipsa descrierii faptei contravenționale in actul de constatare a contravenției, iar absenta acestuia se sancționează cu nulitatea absoluta.

In procesul verbal de contravenție este menționat ca loc al săvârșirii contravenției albia riului Teleorman fara a fi indicata localitatea. Procesul verbal de contravenție este incheiat pe raza comunei Trivalea Mostei, si in intampinare se invoca ca fapta contravenționala ar fi fost săvârșita pe raza localităților Virtoape - Olteni, astfel ca Intre procesul verbal si nota de constatare exista neconcordante.

Acuratețea înscrierilor din procesul verbal ( descrierea faptei contravenționale ) este o condiție indispensabila pentru verificarea legalității si temeiniciei actului constatator al contravenției.

Modalitatea in care a fost descrisa fapta este ambigua, pentru a se considera ca reprezintă o descriere a faptei care sa respecte exigentele unui proces verbal de constatare a contravenției legal întocmit.

Aceste detalii sunt necesare atat pentru ca instanța sa poată verifica existenta faptei reținute cat si pentru a verifica daca individualizarea sancțiunii s-a realizat in mod corect ,cat si pentru ca petentul sa poată sa faca dovada unei stări de fapt contrare celor reținute.

În ce privește critica în sensul că, in mod greșit, instanța a reținut ca martorul nu cunoștea daca petentul a refuzat sa semneze procesul verbal, acesta a susținut că:

A invocat si nulitatea relativa care vizează dispozițiile art 16 art 7 din Og 2/2001 reactualizat in sensul ca in momentul încheierii procesului verbal agentul constataor este obligat sa aducă la cunostinta contravenientului dreptul de a face obiectiuni cu privire la conținutul actului de constatare.

Obiectiunile sunt consemnate distinctiv la rubrica ` Alte mențiuni` sub sancțiunea nulității procesului verbal.

Prin Decizia 22/2007 ICCJ a hotărât ca nerespectarea obligației de a aduce la cunostiinta contravenientului dreptul de a face obiectiuni cu privire la constatarea reținuta in procesul verbal de constatare a contravenției, prevăzuta de disp art 16 alin 7 din OG 2/2001 atrage nulitatea acestuia daca a produs o vătămare care nu poate fi inlaturata decât prin anularea actului.

Nu i s-a adus la cunoștința ca are dreptul de a formula obiectiuni.In procesul verbal nu exista mențiuni sub acest aspect.

Prin aceasta i-a fost incalcat dreptul la apărare fiind vătămat in drepturile sale. Daca avea aceasta posibilitate arăta contextul in care a fost surprins extragand agregat mineral din albia râului Teleorman, faptul ca este salariat la ____________ si executa o sarcina de serviciu.

La data de 20.07.2015, apelanta Administrația Bazinala de Apa Argeș Vedea a formulat răspuns la întâmpinare, prin care a reiterat conținutul cererii de apel.

Analizând apelul în raport de criticile formulate și prevederile legale incidente în cauză , instanța constată că acesta este nefondat, reținându-se că:

Prin procesul-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor în domeniul gospodăririi apelor __________ nr. xxxxxxx încheiat la data de 1 mai 2014, de Administrația Națională „Apele Române” – Teleorman, petentul L____ F______ a fost sancționat cu amenda contravenționala în sumă de 25.000 lei reținându-se în sarcina sa că a extras agregate minerale din plaja mal drept a râului Teleorman, fără a deține acte de reglementare din punct de vedere al gospodăririi apelor, fiind încălcate prevederile art. 87 alin.5 din Legea nr. 107/1996 privind regimul apelor, cu modificările si completările ulterioare.

Examinând procesul – verbal de contravenție se constată că, așa cum a reținut instanța de fond, acesta nu a fost întocmit cu respectarea dispoziției legale prevăzută sub sancțiunea nulității absolute de art.17 din O.G.nr.2/2001, respectiv în ceea ce privește menționarea datei comiterii contravenției.

Apelanta-intimată a susținut prin cererea de apel că, nu lipsește data săvârșirii contravenției făcând însă trimitere la data efectuării controlului-01.05.2014 și la procesul verbal de constatare, act care, de asemenea, nu cuprinde data comiterii faptei.

În mod evident, prin dată a comiterii contravenției se înțelege data la care fapta sancționabilă contravențional a fost efectiv comisă, orice altă dată fiind exclusă (cu excepția contravențiilor continue, nefiind cazul în speță).

Având în vedere că, potrivit art.17 din O.G.2/2001 lipsa mențiunii privind data comiterii contravenției este sancționată cu nulitate absolută, instanța de fond a făcut o corectă aplicare a acestor prevederi legale în cauză, constatând nulitatea procesului verbal de contravenție atacat.

Susținerile apelantei sub aspectul temeiniciei actului sancționator nu vor fi analizate,întrucât prima instanță nu s-a pronunțat pe fondul cauzei,constatând că, nu au fost îndeplinite cerințele de formă ale încheierii procesului verbal de contravenție.

În considerarea acestor motive și în baza art.480 alin.1) din Codul de procedură civilă, instanța va respinge apelul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E:

Respinge apelul declarat de apelant ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ APELE ROMÂNE - ADMINISTRAȚIA BAZINALĂ DE A__ ARGEȘ VEDEA- SISTEMUL DE GOSPODĂRIRE A APELOR TELEORMAN, cu sediul în mun. A_________, ______________.124, județul Teleorman împotriva sentinței civile nr.609/21.04.2015 pronunțată de Judecătoria Roșiori de Vede în contradictoriu cu intimatul L____ F______, cu domiciliul în comuna Trivalea Moșteni, _____________________________ Teleorman ca nefondat.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică azi,30.09.2015.

Președinte, Judecător, Grefier,

V_____ V_______ M____ M____ M____ M______

Red. Tehnored. V.V./26.10.2015

Df. XXXXXXXXXXXXX/C.L.M.

Exemplare: 4

Comunicat 2 exemplare la data de 26.10.2015