R O M Â N I A

TRIBUNALUL PRAHOVA

SECTIA a II a CIVILĂ, DE C_________ ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

DOSAR nr. XXXXXXXXXXXXXX

Decizia nr. 155

Ședința publică din data de 15.01.2014

Instanța constituită din:

P_________ : F________ G______ M____

JUDECATOR : A___ I_____

JUDECĂTOR: F_______ I______ M_______

GREFIER : A____ I____ A________

Pe rol, fiind soluționarea recursului având ca obiect plângere contravențională, formulat de recurenta – intimată COMPANIA NAȚIONALĂ DE AUTOSTRĂZI ȘI DRUMURI NAȚIONALE DIN ROMÂNIA SA - C______ cu sediul în București, _____________________.401A, sector 6 împotriva sentinței civile 8118 din data de 30.04.2013 pronunțată de Judecătoria Ploiești în contradictoriu cu intimata - petentă _________________ SRL cu sediul în Urziceni, ________________, J____ Ialomița.

Recursul este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.

La apelul nominal făcut în ședința publică, au lipsit părțile.

Procedura de citare este legal îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că recursul este motivat, iar intimata a depus prin serviciul Registratură întâmpinare.

Instanța raportat la actele și lucrările dosarului, constată cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare.

TRIBUNALUL

Prin cererea înregistrată inițial pe rolul Judecătoriei Urziceni la data de 22.05.2012 sub nr.XXXXXXXXXXXXX, formulată de petenta __________________ SA împotriva procesului - verbal de contraventie: _________ nr.xxxxxxx /02.05.2012, aceasta a contestat legalitatea si temeinicia procesului verbal mai sus menționat solicitând anularea respectivului act.

În motivarea plângerii, petentul a arătat că:

- prin procesul - verbal de contraventie _________ nr.xxxxxxx/02.05.2012 a fost sancționat cu amenda in cuantum de 250 lei in baza art. 8 alin.2 din OG 15/2002 rep și la plata tarifului de despăgubire de 28 Euro, reprezentând 122,49 lei, pentru fapta săvârșită la data de 29.02.2012, orele 16:59 aceea de a fi fost depistata auto. cu nr.XXXXXXXXX, proprietatea petentului pe DN1 A in localitatea Românești a circulat fara a face dovada achitarii taxei de utilizare a retelei de drumuri.

Petentul a invocat nelegalitatea actului constatator motivat de lipsa semnăturii agentului constatator.

Plângerea a fost întemeiata in drept pe disp.OG 2/2001.

În anexă la plângere, petentul a depus copie proces verbal de contravenție.

Intimatul, legal citat a formulat intampinare prin care a solicitat respingerea plângerii depunând în anexă planșe foto cu vehiculul în litigiu.

Petentul nu a solicitat alte probe.

Prin sentința civilă nr.899/07.06.2012 Judecătoria Urziceni a declinat competența de soluționare a prezentei cauze către Judecătoria Ploiești, unde cauza a fost înregistrată la 20.06.2012.

Prin sentința civilă nr. 8118 din data de 30.04.2013 pronunțată de Judecătoria Ploiești a fost admisă plângerea contravențională, a fost anulat procesul verbal de contraventie _________ nr. xxxxxxx/02.05.2012 emis de intimata, fiind exonerat petentul de plata amenzii contraventionale in cuantum de 250 lei aplicata prin procesul verbal de contraventie, precum și de sanctiunile complementare aplicate pentru următoarele considerente:

„Prin procesul-verbal _________ nr.xxxxxxx/02.05.2012, petenta a fost sancționată cu amenda in cuantum de 250 lei in baza art. 8 alin.2 din OG 15/2002 rep și la plata tarifului de despăgubire de 28 Euro, reprezentând 122,49 lei, pentru fapta săvârșită la data de 29.02.2012, orele 16:59 aceea de a fi fost depistata auto. cu nr.XXXXXXXXX, proprietatea petentului pe DN1 A in localitatea Românești a circulat fara a face dovada achitarii taxei de utilizare a retelei de drumuri.

Împotriva procesului verbal de contravenție a fost formulata in termen legal prezenta plângere.

Verificând din oficiu potrivit art. 34 alin.1 din O.G. nr. 2/2001 legalitatea procesului verbal de constatare și sancționare a contravenției contestat, instanța reține că acesta nu a fost încheiat cu respectarea dispozițiilor legale incidente, pentru următoarele considerente:

Potrivit art.8 din Legea nr. 144/2012 care modifica Ordonanța Guvernului nr. 15/2002 privind aplicarea tarifului de utilizare și a tarifului de trecere pe rețeaua de drumuri naționale din România, publicată în Monitorul Oficial al Românei, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2002, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 424/2002, cu modificările și completările ulterioare, „ Fapta de a circula fără a deține rovinieta valabilă constituie contravenție continuă și se sancționează cu amendă."

În același sens, disp.art.9 alin 3 din Ordonanța nr.15/2002 modificată și republicată:

În cazurile prevăzute la alin. (2), procesul-verbal de constatare a contravenției se poate încheia și în lipsa contravenientului, după identificarea acestuia pe baza datelor furnizate de Ministerul Administrației și Internelor - Direcția Regim Permise de Conducere și Înmatriculare a Vehiculelor sau a conducătorului auto, în cazul utilizatorilor străini. Procesul-verbal se întocmește și se comunică contravenientului în termen de 30 de zile de la data constatării contravenției, interval în care nu se pot încheia alte procese-verbale de constatare a contravenției pentru încălcarea prevederilor art. 8 alin. (1).

În cauza ce formează obiectul judecății, fapta a fost săvârșită la 29.02.2011, iar procesul verbal de constatare a contravenției în litigiu a fost întocmit la data de 02.05.2012, cu depășirea evidentă a termenului de 30 de zile de la data constatării contravenției.

În acest sens, instanța va conferi eficiență juridică dispozițiilor legale mai sus menționate, deși au intrat în vigoare ulterior datei săvârșirii faptelor ce formează obiectul prezentului litigiu, deoarece jurisprudența CEDO a asimilat respectivele contravenții referitoare la circulația pe drumurile publice “ acuzațiilor în materie penală” la care se referă primul paragraf al art.6 CEDO.

Astfel, în materie penală este consfințit beneficiul legii penale mai favorabile, care profită celui care a săvârșit fapta.

În aplicarea acestui principiu, instanța apreciază că dispozițiile art.8 și 9 din Legea 144/2012 conținute în legea contravențională mai favorabilă, dobândesc prioritate față de cele în vigoare la data săvârșirii faptelor, respectiv a celor reglementate inițial de art.8 din OG 15/2002, acestea urmând a profita petentului.

In acelasi sens, instanța va conferi relevanță juridică si dispozițiilor art. II din Legea 144/2012 pentru modificarea OG nr.15/2002 privind aplicarea tarifului de utilizare și a tarifului de trecere pe rețeaua de drumuri naționale din România care dispune în sensul că: „ tarifele de despăgubire prevăzute de OG nr.15/2002 privind aplicarea tarifului de trecere pe rețeaua de drumuri naționale din România, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.424/2002 aplicate și contestate în instanță până la data intrării in vigoare a prezentei legi se anulează.

Instanta apreciază in consecinta că in cauza trebuie conferita eficiență juridica prezumției de nevinovăție astfel cum se solicită în lumina jurisprudenței CEDO și a garanțiilor fundamentale prev.de art.6 din Convenție, fata de probatoriul administrat in cauza.

În lumina acestor considerente, instanța apreciază că actul constatator este afectat de nelegalitate, aspect ce prevalează asupra tuturor celorlalte motive de nelegalitate și netemeinicie invocate de petentă, a căror analiză nu mai este necesară, dat fiind momentul aplicării sancțiunii contravenționale în raport cu data săvârșirii faptei.

Pentru toate aceste considerente in baza art.34 din O.G.2/2001, instanța urmează a admite plângerea formulată de petentă, va anula procesul - verbal de contraventie _________ nr.xxxxxxx/02.05.2012, va exonera petentul de sanctiunea amenzii contraventionale in cuantum de 250 lei precum si de plata tarifului de despăgubire de câte 28 Euro, reprezentând 122,49 lei.”

Împotriva acestei sentințe a declarat recurs recurenta – intimată care a solicitat admiterea recursului, casarea sentinței civile recurate și trimiterea cauzei spre rejudecare.

În motivarea recursului s-a arătat că procesul-verbal de contravenție contestat a fost întocmit în termen de 6 luni de la data săvârșirii faptei astfel cum prevede art. 13 alin. 1 din OG nr. 15/2001 și a fost comunicat petentei în termen de 1 lună de la data aplicării sancțiunii conform art. 14 alin. 1 din OG nr. 2/2001.

A mai arătat că din interpretarea prevederilor articolelor rezultă că prin Legea nr. 144/2012 pentru modificarea OG nr. 15/2002 privind aplicarea tarifului de utilizare și a tarifului de trecere pe rețeaua de drumuri naționale din România, intenția legiuitorului a fost aceea ca, în intervalul de 30 de zile de la data constatării contravenției, să nu se poată încheia alte procese-verbale, limitând astfel caracterul continuu al contravenției la perioada de 30 de zile și, în nici un caz, art. 9 alin. 3 nu prevede un termen de prescripție a răspunderii contravenționale mai scurt decât termenul general de 6 luni.

Nu s-a solicitat încuviințarea de probe noi în susținerea recursului.

Intimatul, legal citat, a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului întrucât instanța de fond a pronunțat o hotărâre cu respectarea disp. legii nr. 144/2012.

Analizând actele dosarului și motivele de recurs invocate din oficiu, tribunalul reține că Legea nr. 144/2012 a modificat termenul de prescripție a aplicării sancțiunii, având caracterul unei legi contravenționale mai favorabile sub acest aspect, care retroactivează.

În fapt, procesul verbal contestat _________ nr. xxxxxxx/02.05.2012 a fost întocmit la peste 30 de zile de la constatarea săvârșirii faptei imputate (fapta este din 29.02.2012 și a fost constatată la acea dată prin mijloace electronice, procesul verbal din 02.05.2012).

Legea nr. 144/2012 modifică OG nr. 15/2002 și, conform modificărilor aduse art. 9 al. 3 din OG nr. 15/2002, procesul-verbal se întocmește și se comunică contravenientului în termen de 30 de zile de la data constatării contravenției, interval în care nu se pot încheia alte procese-verbale de constatare a contravenției pentru încălcarea prevederilor art. 8 alin. (1).

Termenul de 30 de zile de întocmire a procesului verbal prevăzut în această materie reprezintă o regulă derogatorie, specială, prin raportare la art. 13 din OG nr.2/2001. Această regulă derogatorie este ulterioară întocmirii procesului verbal de contravenție contestat și este indubitabil mai favorabilă destinatarilor obligației de a deține rovinietă valabilă (pentru că prevede un termen mai scurt de aplicare a sancțiunii).

În drept, în aceste condiții modificările aduse de legea nr. 144/2012 constituie într-adevăr o lege contravențională de mai favorabilă în sancționarea contravenției prevăzute de art. 8 din OG nr. 15/2002, astfel cum a reținut și instanța de fond. Instanța reține aceasta deoarece această lege instituie un regim sancționator mai ușor prin scurtarea termenului de prescripție a răspunderii contravenționale (căci termenul de 30 de zile arătat mai sus are aceeași natură ca termenul de la art. 13 din OG nr. 2/2001).

Așadar în cauza de față procesul verbal contestat a fost întocmit sub imperiul OG nr. 15/2002 în forma sa la data 02.05.2012, iar ulterior a intervenit o nouă lege (care ar împiedica întocmirea unui astfel de act sancționator). Fiind posibilă aplicarea a 2 legi diferite se pune problema aplicării legii în timp.

În ceea ce înseamnă încheierea valabilă a unui act juridic (condițiile de valabilitate ale acestuia) este evident că regula constă în aceea că actul juridic rămâne supus pe aceste aspecte legii sub care a fost întocmit, iar nu noii legi (acest principiu de ordin constituțional fiind denumit principiul neretroactivității legii noi tocmai pentru că prin legea nouă nu se pot stabili cerințe de nulitate pentru acte deja încheiate, trecute). Însă de la această regulă art. 15 al. 2 din Constituție prevede 2 excepții, una fiind legea contravențională mai favorabilă. Deci legea contravențională mai favorabilă se va aplica și pentru trecut cenzurând actele juridice deja încheiate sub aspectul valabilității acestora (adică retroactivează). În acest sens prevede și art. 12 din OG nr. 2/2001.

Rezultă că pentru procesul verbal contestat în cauza de față instanța a făcut aplicarea Legii nr. 144/2012 (chiar dacă procesul verbal a fost întocmit sub o altă lege). Față de prevederile menționate mai sus ale Legii nr. 144/2012 instanța reține că petenta nu poate fi sancționată pentru încălcarea art. 8 din OG nr. 15/2002 după expirarea unui termen de 30 de zile de la constatarea faptei, motiv pentru care în mod corect s-a dispus de către instanța de fond anularea procesului-verbal contestat.

Față de cele expuse, constatând că în mod corect instanța de fond a făcut aplicarea dispozițiilor art. 15 alin. 2 din Constituție privind legea contravențională mai favorabilă, tribunalul va respinge recursul formulat de C_____ în contradictoriu cu intimata - petentă _________________ SRL ca neîntemeiat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

DECIDE:

Respinge recursul formulat de recurenta – intimată COMPANIA NAȚIONALĂ DE AUTOSTRĂZI ȘI DRUMURI NAȚIONALE DIN ROMÂNIA SA - C______ cu sediul în București, _____________________.401A, sector 6 împotriva sentinței civile 8118 din data de 30.04.2013 pronunțată de Judecătoria Ploiești în contradictoriu cu intimata - petentă _________________ SRL cu sediul în Urziceni, ________________, J____ Ialomița ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică azi, 15.01.2014.

PREȘEDINTE JUDECĂTORJUDECĂTOR

F________ GEANINAALBU I_____ F_______ I______

M_______

GREFIER,

A____ A________

Operator date cu caracter personal nr. 5595/ RED. AI

2EX/ 19.02.2014

d.f. XXXXXXXXXXXXXX – Jud. Ploiești

j.f. – L____ C____ M______