+Dosar nr. XXXXXXXXXXXXX

Apel contencios

R O M Â N I A

TRIBUNALUL O__

SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE C_________ ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

DECIZIE Nr. 474/2015

Ședința publică de la 25 Iunie 2015

Completul compus din:

PREȘEDINTE T______ S________

Judecător M______ G_______ Z______

Grefier C_______ M_______ S_____

Pe rol judecarea apelului C_________ administrativ și fiscal formulat de apelanta intimată C_______ NAȚIONALĂ DE AUTOSTRĂZI SI DRUMURI NAȚIONALE, cu sediul în Slatina, _____________________, județul O__, împotriva sentinței civile nr. 2048 din 10.03.2015, pronunțată de Judecătoria Slatina, în dosarul nr. XXXXXXXXXXXXX, în contradictoriu cu intimata petentă ______________________, cu sediul în Grădinari, județul O__, având ca obiect anulare proces verbal de contravenție NR. xxxxxxx/29.05.2014, reexaminarea anulare încheiere.

La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.

Procedura legal îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat instanța constată cauza în stare de soluționare.

INSTANȚA

Prin sentința civilă nr. 2048 din 10.03.2015, pronunțată de Judecătoria Slatina, în dosarul nr. XXXXXXXXXXXXX, s-a admis plângerea contravențională formulată de petenta S.C. O_____ D_______ S.R.L., în contradictoriu cu C_______ N________ de Autostrazi si Drumuri Nationale din Romania S.A.- Directia Regionala de Drumuri si Poduri C______, împotriva procesului verbal de contravenție _________ nr. xxxxxxx din 29.05.2014 și s-a dispus anularea procesului verbal de contravenție menționat mai sus, emis de către intimata și, pe cale de consecință, exonerarea petentei de la plata amenzii în cuantum de 3000 lei.

Pentru a pronunța această sentință instanța de fond a reținut că prin procesul-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor nr. xxxxxxx/29.05.2014 întocmit de CNADNR s-a reținut în sarcina petentei ______________________ săvârșirea faptei prevăzute de art. 46 alin 1 din OG 43/1997 cu mod si compl. ulterioare.

Astfel, în actul de constatare s-a reținut că în data de 29.05.2014, orele 10.35, petenta, in urma verificărilor efectuate de o echipa de control a intimatei, a realizat acces pe DN 64 km 50+800 la obiectivul comercial fara acordul administratorului drumului național pentru aceasta fapta a fost sancționată cu suma de 3000 de lei.

Potrivit art. 34 alin. (1) din O.G. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, instanța verifică legalitatea și temeinicia procesului verbal de contravenție, pronunțându-se, de asemenea, și cu privire la sancțiunea aplicată de către agentul constatator prin acesta.

În ceea ce privește controlul de legalitate, instanța a constatat că în cauză nu este incident niciunul dintre motivele de nulitate absolută prevăzute de art. 17 din O.G. 2/2001, procesul-verbal de constatare și sancționare a contravenției conținând mențiunile privitoare la numele, prenumele și calitatea agentului constatator, numele și prenumele contravenientului, descrierea faptei săvârșite, data comiterii acesteia și semnătura agentului constatator.

Sub aspectul temeiniciei, instanța a reținut că, deși O.G. nr. 2/2001 nu cuprinde dispoziții exprese cu privire la forța probantă a actului de constatare a contravenției, din textul art. 34 rezultă că procesul-verbal de constatare a contravenției face dovada deplină a situației de fapt și a încadrării în drept până la proba contrară.

Conform jurisprudenței Curții Europene a Drepturilor Omului, dreptul unei persoane de a fi prezumată nevinovată și de a solicita acuzării să dovedească faptele ce i se impută nu este absolut, din moment ce prezumțiile bazate pe fapte sau legi operează în toate sistemele de drept și nu sunt interzise de Convenția Europeană a Drepturilor Omului, în măsura în care statul respectă limite rezonabile, având în vedere importanța scopului urmărit, dar și respectarea dreptului la apărare.

Potrivit art. 31 - 36 din O.G. nr. 2/2001 persoana sancționată are dreptul la un proces echitabil în cadrul căruia să utilizeze orice mijloc de probă și să invoce orice argumente pentru dovedirea împrejurării că situația de fapt din procesul-verbal nu corespunde modului de desfășurare al evenimentelor, iar sarcina instanței de judecată este de a respecta limita proporționalității între scopul urmărit de autoritățile statului de a nu rămâne nesancționate acțiunile antisociale prin impunerea unor condiții imposibil de îndeplinit și respectarea dreptului la apărare al persoanei sancționate contravențional.

Prin probele propuse de petent și administrate de instanță în cursul procesului, petenta a reușit să facă dovada existenței unei alte situații de fapt decât cea reținută în procesul-verbal, reușind astfel să răstoarne prezumția de legalitate de care se bucură procesul-verbal.

Astfel, cele susținute de către petenta prin plângerea formulată sunt confirmate prin declarațiile martorului P______ M____ care arata faptul ca acea cale de acces despre care se face vorbire in procesul verbal de contraventie exista de foarte mult timp in respectiva locatie aflandu-se anterior mai multe obiective comerciala. De asemenea arata ca petenta nu a facut modificari acelei cai de acces pana in prezent.

Ca atare, instanța a reținut că petenta a reușit să dovedească faptul că nu se face vinovat de săvârșirea contravenției reținute în sarcina sa prin procesul-verbal, declarația martorului lipsind procesul verbal contestat de suport, în vreme ce intimatul nu a produs nicio probă în susținerea procesului verbal contestat.

Împotriva acestei sentințe a declarat apel C_______ Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România S.A. solicitând admiterea apelului și menținerea procesului verbal de contravenție ca legal și temeinic.

În motivarea apelului, arată că potrivit art 46 - (1) din OG 43/1997 realizarea sau amplasarea în zona drumului public a panourilor publicitare, a oricăror construcții, accesuri, amenajări sau instalații, în orice scop, fără a periclita siguranța circulației, este permisă pe baza autorizației de construire și doar în condițiile existenței acordului prealabil și a autorizației de amplasare și/sau de acces în zona drumului public emise de administratorul drumului respectiv. Prin ordin al ministrului transporturilor sau, după caz, prin hotărâre a consiliului local sau județean, se reglementează situațiile în care se emite autorizație de amplasare și/sau de acces în zona drumului public fără acord prealabil și art (4) din OG 43/1997 -acordul și autorizația de amplasare și/sau de acces la drum se emit pentru o anumită funcție și/sau destinație a obiectivului. Schimbarea funcției și/sau a destinației obiectivului de către titularul autorizației de amplasare și/sau de acces se realizează numai cu aprobarea administratorului drumului.

Art.(5) din OG 43/1997 prevede că la eliberarea autorizației de amplasare și/sau de acces în zona drumului public, titularul autorizației de amplasare și/sau de acces încheie contractul cu administratorul drumului pentru utilizarea și accesul în zona drumului public. Autorizația de amplasare și/sau de acces în zona drumului public nu se eliberează până la încheierea contractului cu administratorul drumului.

Potrivit art 47 alin 4 din OG 43/1997 se prevede că pentru ocuparea amprizei și zonei de siguranță a drumurilor publice prin amplasarea supraterană sau subterană a unor construcții, instalații și/sau panouri publicitare, precum și prin executarea de accesuri la drumul național, cu amenajările aferente, parcări, refugii auto, platforme carosabile și de control, acceptate de administratorul drumului, se aplică tarife pentru ocuparea zonei drumului, care se constituie ca venituri la dispoziția administratorului, pentru administrarea, exploatarea, întreținerea, repararea și modernizarea drumurilor publice, iar potrivit alin 7 din art 47se prevede că administratorul drumului stabilește tarife pentru ocuparea zonei drumului și excepțiile de la plata acestora, care se aprobă prin: a) ordin al ministrului transporturilor, pentru drumurile de interes național; b) hotărâre a consiliilor județene, cu avizul Ministerului Transporturilor, pentru drumurile de interes județean; c) hotărâre a consiliilor locale, cu avizul consiliilor județene, pentru drumurile de interes local; d) prin hotărâre a Consiliului General al Municipiului București, în cazul drumurilor de interes local din municipiul București.

Consideră astfel apelanta că a fost somată intimata petentă ______________________, în vederea autorizării și încheierii contractului de utilizare de drum și să intre astfel in legalitate, lucru pe care aceasta nu l-a făcut.

La dosar nu a fost depusă întâmpinare.

Examinând sentința apelată prin prisma motivelor invocate în raport cu actele dosarului și dispoz. art 476 și urm. din noul cod de procedură civilă, Tribunalul constată că apelul este nefondat, pentru următoarele considerente:

Prin procesul-verbal de constatare și sancționare a contravențiilor nr. xxxxxxx/29.05.2014 întocmit de CNADNR s-a reținut în sarcina petentei ______________________ săvârșirea faptei prevăzute de art. 46 alin 1 din OG 43/1997 cu mod si compl. ulterioare.

Astfel, în actul de constatare s-a reținut că în data de 29.05.2014, orele 10.35, petenta-intimată , în urma verificărilor efectuate de o echipa de control a intimatei, a realizat acces pe DN 64 km 50+800 la obiectivul comercial fără acordul administratorului drumului național pentru această faptă a fost sancționată cu suma de 3000 de lei.

Tribunalul constată că motivele invocate in apel au făcut obiectul analizei și primei instanțe.

afAstfel, se constată , că , în mod corect , judecătorul fondului a apreciat că intimata-petentă a reușit prin probele administrate în cauză, să răstoarne prezumția de legalitate și temeinicie de care se bucură procesul verbal de contravenție, dând eficiență depoziției martorului audiat, din care reiese că acea cale de acces nu a fost edificată de societatea petentă , ci este realizată cu mult timp înainte, în aceea locație având sediul anterior și alte societăți comerciale.

Față de aceste considerente, având în vedere că instanța de fond a făcut o corectă analiză a probelor administrate în cauză și o corectă aplicare a dispozițiilor legale incidente, în temeiul art.480 alin.1 C__, apelul va fi respins ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII

DECIDE

Respinge ca nefondat apelul formulat de apelanta intimată C_______ NAȚIONALĂ DE AUTOSTRĂZI SI DRUMURI NAȚIONALE, cu sediul în Slatina, _____________________, județul O__, împotriva sentinței civile nr. 2048 din 10.03.2015, pronunțată de Judecătoria Slatina, în dosarul nr. XXXXXXXXXXXXX, în contradictoriu cu intimata petentă ______________________, cu sediul în Grădinari, județul O__.

Definitivă.

Pronunțată în ședința publică de la 25 Iunie 2015, la Tribunalul O__.

Președinte, Judecător,

T______ S________ M______ G_______ Z______

Grefier,

C_______ M_______ S_____

aflată în concediu de odihnă semnează grefier șef

C_______ F______ P____

Red. MGZ

Dact. MS/4ex/13.07.2015

Jud. fond S__________ C.