Dosar nr. XXXXXXXXXXXXXX

R O M Â N I A

TRIBUNALUL B_____

SECȚIA A II-A CIVILĂ DE C_________ ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

DECIZIE Nr. 433/Aca/2015

Ședința publică din 10 Septembrie 2015

Completul compus din:

PREȘEDINTE M____ L____ V______

Judecător C_______ R____

Grefier M______ S______

Pe rol judecarea apelului în materie C_________ administrativ și fiscal formulat de apelanta AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ DIRECȚIA GENERALĂ REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE G_____ – ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE B_____, cu sediul în B_____, ____________________, împotriva sentinței civile nr. 1680/5.03.2015 pronunțată de Judecătoria B_____ în dosarul nr. XXXXXXXXXXXXXX, în contradictoriu cu intimata ______________, cu sediul în B_____, _____________________, nr.53 bis, ___________.1, __________, având ca obiect-anulare proces verbal de contravenție .

La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns cons.jur. G____ C______ pentru apelantă, lipsă fiind intimata.

S-a făcut referatul cauzei de către grefier, conform dispozițiilor art. 104 alin. 10 din Regulamentul de ordine interioară a instanțelor judecătorești, care învederează instanței următoarele: procedura este legal îndeplinită, cerere scutită de la plata taxelor judiciare, dosarul se află la primul termen de judecată, apelul este declarat în termen legal, motivat, după care;

Fiind primul termen de judecată, față de prevederile art. 131 Cod proc.civ., instanța constată că este competentă general, material și teritorial să judece prezenta cauză, prin raportare la art.95 pct.2 Cod proc.civ.

Reprezentantul apelantei arată că nu mai are alte cereri de formulat sau probe de solicitat.

Având în vedere că nu mai sunt alte motive de amânare, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbaterea apelului.

Reprezentantul apelantei , consideră că instanța de fond a apreciat greșit faptul că procesul verbal de contraventie nu îndeplinește condițiile prevăzute de lege în sensul că nu sunt îndeplinite condițiile cu privire la descrierea faptei și la data săvârșirii faptei.

Din punctul său de vedere procesul verbal îndeplinește toate condițiile prevăzute de lege, dacă se coroborează mențiunile din procesul verbal cu cele prevăzute de textele de lege indicate în cuprinsul procesului verbal și în consecință solicită admiterea apelului așa cum a fost formulat și să se modifice hotărârea atacată în sensul respingerii plângerii contravenționale ca nefondată.

TRIBUNALUL

Asupra apelului în contencios administrativ de față:

Prin sentința civilă nr. 1680/05.03.2015 a Judecătoriei B_____ pronunțată în dosarul nr. XXXXXXXXXXXXXX a fost admisă în parte plângerea contravențională formulată de petentul _______________. B_____ în contradictoriu cu intimatul ANAF-Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice G_____- AJFP B_____, a fost anulat procesul verbal de contravenție A/2013 nr. xxxxxxx/06.11.2014 cu

Pentru a pronunța această sentință instanța a reținut că prin procesul-verbal _______/2013 nr. xxxxxxx din data de 06.11.2014, petenta a fost sancționată cu amenda contravențională în cuantum de 2 000 lei și reținându-se în sarcina nedepunerea la termenul prevăzut de lege a situației financiare la 31.12.2013.

Petenta nu a fost de față la momentul întocmirii procesului-verbal.

Cu privire la prima faptă reținută în sarcina petentului, sub aspectul legalității procesului-verbal contestat, verificând respectarea condițiilor de formă, instanța a reținut că acesta nu cuprinde mențiunile obligatorii prevăzute de art. 17 din OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor.

Potrivit art. 17 din OG 2/2001, lipsa mențiunilor privind numele, prenumele si calitatea agentului constatator, numele si prenumele contravenientului, iar in cazul persoanei juridice lipsa denumirii si a sediului acesteia, a faptei săvârșite si a datei comiterii acesteia sau a semnăturii agentului constatator atrage nulitatea procesului-verbal. Nulitatea se constata si din oficiu.

Sancțiunea instituită de legiuitor în cazul nerespectării prevederilor art. 17 din OG 2/2001 este reprezentată de nulitatea absolută care nu este condiționată de existența vreunei vătămări. Cerința este imperativă întrucât rațiunea instituirii ei a fost aceea de a permite instanței cercetarea legalității actului constatator prin stabilirea, în concret, a faptelor materiale constatate, raportate la un anumit interval de timp, aspect ce permite și verificarea justeței sancțiunii aplicate.

Mai mult decât atât, instanța a apreciat că, în cauză, în strictă corelare cu lipsa datei săvârșirii contravenției, este incident un alt motiv de nulitate, respectiv descrierea faptei contravenționale ce trebuie să cuprindă inclusiv, indicarea datei, orei și locului în care a fost săvârșită, precum și arătarea tuturor împrejurărilor ce pot servi la aprecierea gravității faptei și la evaluarea eventualelor pagube pricinuite.

Potrivit art. 16 alin 1 din O.G. 2/2001, procesul-verbal de constatare a contravenției va cuprinde în mod obligatoriu: data și locul unde este încheiat; numele, prenumele, calitatea și instituția din care face parte agentul constatator; datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupația și locul de muncă ale contravenientului; descrierea faptei contravenționale cu indicarea datei, orei și locului în care a fost săvârșită, precum și arătarea tuturor împrejurărilor ce pot servi la aprecierea gravității faptei și la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea actului normativ prin care se stabilește și se sancționează contravenția; indicarea societății de asigurări, în situația în care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulație; posibilitatea achitării în termen de 48 de ore a jumătate din minimul amenzii prevăzute de actul normativ, dacă acesta prevede o asemenea posibilitate; termenul de exercitare a căii de atac și organul la care se depune plângerea.

Din analiza conținutului procesului verbal s-a observat că agentul constatator nu a precizat data la care a fost săvârșită contravenția, ci s-a rezumat în a expune faptul că petenta a săvârșit fapta de nedepunerea la termenul prevăzut de lege a situației financiare la 31.12.2013.

Din descrierea faptei de către agentul constatator, modul de reglementare al contravenției și susținerile intimatei în sensul că întârzierea depunerii declarațiilor fiscale peste termenul prevăzut de lege constituie contravenție, instanța reține că petenta a fost sancționată pentru comiterea unei fapte omisive, care s-a consumat la data împlinirii termenului prevăzut de lege pentru depunerea declarației fără ca aceasta să fie depusă.

Din modul de reglementare al faptei instanța a reținut că nedepunerea respectivei declarații constituie contravenție începând cu ziua următoare termenului stabilit de lege pentru depunerea acesteia, iar în procesul verbal contestat nu este precizată data săvârșirii faptei.

De asemenea, art. 223 din OG nr. 92/2003 privind codul de procedură fiscală prevede că „Dispozițiile prezentului titlu se completează cu dispozițiile legale referitoare la regimul juridic al contravențiilor”, astfel că procesele-verbale de constatare și sancționare a contravențiilor prevăzute de acest act normativ trebuie să îndeplinească condițiile prevăzute de O.G. nr. 2/2001.

Instanța a observat și faptul că, după cum susțin ambele părți, data limită până la care trebuia sa fie depus bilanțul contabil este cea de 30.05.2014.

Astfel, este o vădită necorelare între descrierea faptei, respectiv nedepunerea la termenul prevăzut de lege a situației financiare la 31.12.2013, și data de 30.05.2014, până la care trebuia să fie depus efectiv bilanțul contabil.

Având în vedere aceste considerente, instanța a apreciat că procesul-verbal contestat în cauză este lovit de nulitate, respectiv nedescrierea faptei contravenționale și neprecizarea datei săvârșirii faptei, pentru care nu mai este necesară analiza temeiniciei procesului verbal.

Prin urmare, în temeiul art. 34 alin. 1 din OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, instanța a admis plângerea contravențională formulată de petentă și a dispus anularea procesului-verbal _______/2013 nr. xxxxxxx din data de 06.11.2014 și exonerarea petentei de la sancțiunea aplicată.

Împotriva acestei sentințe a declarat apel ANAF-Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice G_____- AJFP B_____ criticând-o pentru netemeinicie în sensul că prima instanță în mod eronat a considerat că în procesul verbal nu s-a consemnat data comiterii faptei în condițiile în care s-a consemnat obligația petentului de a depune situațiile financiare anuale la 31.12.2013 corelată cu obligația de depunere a unui exemplar la unitățile teritoriale, în 150 zile respectiv până la 30.05.2014. Solicită admiterea apelului, schimbarea sentinței în sensul respingerii plângerii. Motivează în drept art.466-482 C. p. civ. .

Intimatul în faza scrisă a procedurii nu a depus întâmpinare.

În faza orală a procedurii nu au fost administrate alte probe fiind utile cauzei cele administrate la prima instanță- înscrisurile .

Examinând sentința apelată în baza motivelor de apel invocate, tribunalul constată că apelul este fondat urmând a fi admis pentru următoarele considerente :

Tribunalul contrar părerii primei instanțe va aprecia, față de împrejurarea că petentul nu a depus situația financiară anuală ce privea perioada de timp 01.01.xxxxxxxxxxxxxx13, în 150 zile respectiv până la 30.05.2014, că această contravenție este continuă, își produce efectele până în momentul sesizării, data exactă nu poate fi consemnată fiind legată de momentul epuizării, așa încât procesul verbal de contravenție este legal întocmit. Tribunalul va mai observa că intimatul nu a făcut dovada nici până la acest moment că a depus situațiile, caz în care dovada culpei sale este evidentă. În împrejurarea în care petentul ar fi depus situația cu depășirea termenului prevăzut de lege ar fi fost sancționat pentru altă contravenție, dar nu este cazul în prezenta cauză.

Așa fiind, tribunalul potriv. art.480 al.2 C.p.civ. considerând că hotărârea primei instanțe nu este temeinică, va admite apelul și va schimba în tot sentința apelată respingând ca nefondată plângerea contravențională și menținând în integralitatea sa procesul verbal de contravenție și sancțiunile aplicate.

PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII

DECIDE

Admite ca fondat apelul formulat de formulat de apelanta AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ DIRECȚIA GENERALĂ REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE G_____ – ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE B_____, cu sediul în B_____, ____________________, împotriva sentinței civile nr. 1680/5.03.2015 pronunțată de Judecătoria B_____ în dosarul nr. XXXXXXXXXXXXXX, în contradictoriu cu intimata ______________, cu sediul în B_____, _____________________, nr.53 bis, ___________.1, __________.

Schimbă în tot sentința atacată și rejudecând cauza:

Respinge ca nefondată plângerea formulată de petenta ______________.

Definitivă.

Pronunțată în ședința publică, azi, 10 Septembrie 2015.

Președinte, Judecător,

M____ L____ V______ C_______ R____

Grefier

M______ S______

Red RC/Tehnored SM

4 ex/9.10.2015

Jud fond. Z________ O___ M.