Cod ECLI ECLI:RO:TBGRJ:2016:070.xxxxxx

Cod operator 2443

Dosar nr. XXXXXXXXXXXXX

R O M Â N I A

TRIBUNALUL GORJ

SECȚIA C_________ A____________ SI FISCAL

DECIZIE nr. 222/2016

Ședința publică de la 10 februarie 2016

Completul compus din:

Președinte: C_______ C____

Judecător: C______ B______

Grefier: R_____ C_________

Pe rol judecarea apelului declarat de apelantul petent Orașul Țicleni - C_____________ Impozite și Taxe Locale din cadrul UAT Țicleni, reprezentat prin primar R___ C_________, împotriva sentinței civile nr.2139 din data de 03.07.2015 pronunțată de Judecătoria Tg.Cărbunești, în dosarul nr.XXXXXXXXXXXXX în contradictoriu cu intimatul M_______ E______, având ca obiect anulare proces verbal de contravenție.

La apelul nominal făcut în ședința publică nu au răspuns părțile.

Procedura de citare legal îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că apelul este declarat în termen și motivat. S-a depus la dosar de către apelanta petentă, prin serviciul registratură, la data de 08.01.2016, o cerere de renunțare la calea de atac formulată, cerere ce a fost comunicată intimatei spre observare, anexată la citația emisă pentru termenul de judecată acordat.

În conformitate cu dispozițiile art.95 alin.2 din regulamentul de ordine interioară al instanțelor judecătorești, repartizarea apelului de față a fost efectuată în sistem informatic prin programul ECRIS, astfel că a fost înregistrat la data de 02.10.2015 și repartizat completului C__ A03 cu termen recomandat la 07.01.2016.

În raport de dispozițiile art.470 NCPC, s-a dispus comunicarea cererii de apel către intimata M_______ E______, căreia i s-a pus în vedere să depună întâmpinare, raportat la dispozițiile art. XV alin.3 din Legea nr.2/2013, în termen de 15 zile de la comunicarea cererii de apel. Nefiind depusă întâmpinare, prin rezoluția din data de 01.02.2016 a fost stabilit de către președintele completului de judecată primul termen de judecată la data de 10.02.2016, pentru când părțile au fost legal citate.

În condițiile art.131 alin.2 coroborat cu dispozițiile art.482 NCPC tribunalul, din oficiu, a verificat și a stabilit că este competentă general, material și teritorial să judece apelul de față, conform dispozițiilor art.95 pct.2 NCPC, coroborat cu dispozițiile art.34 alin.2 din OG nr.2/2001.

În condițiile art.244 alin.1 și alin.2 NCPC coroborat cu art.34, alin.2 din OG nr.2/2001 se are în vedere că dispozițiile art.242 și art.411 alin.1 și alin.2 NCPC nu se aplică în domeniul de față.

În condițiile art.208 NCPC constată că intimata nu a depus întâmpinare la cererea de apel, fiind aplicabilă sancțiunea decăderii acestuia din dreptul de a mai propune probe și de a invoca excepții, în afara celor de ordine publică.

În condițiile art.237 și următoarele coroborat cu art.476 și următoarele NCPC constată că părțile nu înțeleg să îndeplinească alte acte de procedură privind cercetarea procesului de față.

În continuare, tribunalul din oficiu, invocă excepția lipsei calității procesuale active a apelantei petent și rămâne în pronunțare pe această excepție.

TRIBUNALUL

Asupra apelului de față;

Prin sentința civilă nr.2139 din 03.07.2015, pronunțată de Judecătoria Tg.Cărbunești, în dosarul nr.XXXXXXXXXXXXX, a fost admisă cererea formulată de petentul Orașul Țicleni în contradictoriu cu intimata M_______ E______ fiind dispusă înlocuirea amenzii de 200 lei, aplicată intimatei contraveniente prin procesul verbal ________ nr.xxxxxxx/09.08.2010, încheiat de Poliția Țicleni, cu 32 ore activitate în folosul comunității locale – UAT Țicleni, la dispoziția primarului.

Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut că potrivit art.9 alin.3 din OG nr.2/2001 în cazul în care contravenientul persoană fizică nu a achitat amenda în termen de 30 de zile de la rămânerea definitivă a sancțiunii și nu există posibilitatea executării silite, organul de specialitate al unității administrativ-teritoriale în a cărui rază teritorială domiciliază contravenientul va sesiza instanța judecătorească în a cărei circumscripție domiciliază acesta, în vederea înlocuirii amenzii cu sancțiunea obligării contravenientului la prestarea unei activități în folosul comunității, ținându-se seama de partea din amendă care a fost achitată.

În speță, s-a făcut dovada existenței sancțiunii amenzii contravenționale, a faptului că intimatul contravenient nu a achitat amenda dar și a faptului că acesta nu are venituri și bunuri care pot fi supuse executării silite, astfel că sunt întrunite dispozițiile legii.

Conform art.39^1 alin.2, numărul maxim de ore de muncă în folosul comunității este acela de 50 pentru fiecare proces verbal de contravenție, iar pentru stabilirea acestui număr, instanța a luat în considerație salariul minim pe economie de 1050 lei în raport cu un număr total de 21 zile a câte opt ore fiecare, rezultând un preț al orei de 6,25 lei. Amenda aplicată prin procesul verbal ________ nr.xxxxxxx/09.08.2010, încheiat de Poliția Țicleni, județul Gorj, fiind de 200 lei, în raport cu prețul orei, a rezultat un număr 32 ore activitate în folosul comunității locale – U.A.T. Țicleni, la dispoziția primarului, sens în care s-a admis cererea.

Împotriva sentinței a declarat apel apelantul petent Orașul Țicleni - C_____________ Impozite și Taxe Locale din cadrul UAT Țicleni, criticând-o pentru netemeinicie.

În motivarea cererii de apel a susținut faptul că prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Țicleni la data de 06.04.2015 s-a solicitat înlocuirea amenzii contravenționale cu prestarea unor ore în folosul comunității. Întrucât, la data introducerii cererii de chemare în judecată nu deținea documentele de la ITM, ANAF și ANCPI, instanța de fond a admis acțiunea, dispunând înlocuirea amenzii contravenționale cu prestarea unor ore în folosul comunității. Având în vedere că intimata deține bunuri ce pot face obiectul executării silite, respectiv cotă parte indiviză de teren de 72/404, bun comun, a solicitat admiterea apelului, anularea sentinței instanței de fond, iar în subsidiar respingerea cererii de chemare în judecată.

Apelanta petentă a depus la dosar, prin serviciul registratură, la data de 08.01.2016, o cerere de renunțare la calea de atac formulată.

Critica este întemeiată pentru următoarele considerente:

În condițiile art.245 și următoarele NCPC, coroborat cu dispozițiile art.470 alin.3 NCPC, în situația de față analizându-se excepția invocată din oficiu de instanța de apel, conform dispozițiilor art.248 NCPC care reglementează obligația instanței de a se pronunța mai întâi asupra excepțiilor de procedură sau de fond care fac de prisos în tot sau în parte cercetarea pe fond a pricinii, având în vedere că soluționarea excepțiilor se realizează în raport de investirea instanței, de condițiile legale privitoare la elementele esențiale ale cererii de chemare în judecată și care este urmată în ordine firească de excepția dreptului la acțiune fiind o excepție de fond absolută ce poate fi invocată în orice stare a pricinii atât de părți, cât și de către instanță din oficiu, urmează să analizeze excepția lipsei calității procesuale active a apelantului petent, făcând inutilă în tot administrarea de probe și cercetarea în fond a cauzei, ca urmare a formulării căii de atac sau a cererii de renunțare la calea de atac formulată.

Conform dispozițiilor art.36 și următoarele NCPC: „Calitatea procesuală rezultă din identitatea dintre părți și subiectele raportului juridic litigios, astfel cum acesta este dedus judecății. Existența sau inexistența drepturilor și a obligațiilor afirmate constituie o chestiune de fond.”; „Legitimarea procesuală a altor persoane - În cazurile și condițiile prevăzute exclusiv prin lege, se pot introduce cereri sau se pot formula apărări și de persoane, organizații, instituții sau autorități, care, fără a justifica un interes personal, acționează pentru apărarea drepturilor ori intereselor legitime ale unor persoane aflate în situații speciale sau, după caz, în scopul ocrotirii unui interes de grup ori general.”; „Transmiterea calității procesuale - Calitatea de parte se poate transmite legal sau convențional, ca urmare a transmisiunii, în condițiile legii, a drepturilor ori situațiilor juridice deduse judecății.”.

Conform dispozițiilor art.9, 39 și 39¹ din OG nr.2/2001: „(1) Prestarea unei activități în folosul comunității poate fi stabilită numai prin lege și numai pe o durata ce nu poate depăși 300 de ore. (2) Sancțiunea prevăzută la alin. (1) se stabilește alternativ cu amenda. (3) În cazul în care contravenientul nu a achitat amenda în termen de 30 de zile de la rămânerea definitivă a sancțiunii și nu există posibilitatea executării silite, organul din care face parte agentul constatator va sesiza instanța de judecată pe a cărei rază teritorială s-a săvârșit contravenția, în vederea înlocuirii amenzii cu sancțiunea obligării contravenientului la prestarea unei activități în folosul comunității, ținându-se seama de partea din amendă care a fost achitată.”; „(1) Punerea în executare a sancțiunii amenzii contravenționale se face astfel: a) de către organul din care face parte agentul constatator, ori de câte ori nu se exercita calea de atac împotriva procesului-verbal de constatare a contravenției în termenul prevăzut de lege; b) de către instanța judecătorească, în celelalte cazuri. (2) În vederea executării amenzii, organele prevăzute la alin. (1) vor comunica din oficiu procesul-verbal de constatare a contravenției și de aplicare a sancțiunii, neatacat cu plângere în termenul legal, în termen de 30 de zile de la data expirării acestui termen, ori, după caz, dispozitivul hotărârii judecătorești irevocabile prin care s-a soluționat plângerea, în termen de 30 de zile de la data la care hotărârea a devenit irevocabilă, astfel: a) pentru sumele care se fac venit integral la bugetele locale, organelor de specialitate ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază teritorială domiciliază contravenientul persoană fizică sau, după caz, își are domiciliul fiscal contravenientul persoană juridică; b) pentru sumele care se fac venit integral la bugetul de stat, organelor de specialitate ale unităților subordonate Ministerului Finanțelor Publice - Agenția Națională de Administrare Fiscală, în a căror rază teritorială își are domiciliul fiscal contravenientul persoană juridică. (3) Executarea se face în condițiile prevăzute de dispozițiile legale privind executarea silită a creanțelor fiscale. (4) Împotriva actelor de executare se poate face contestație la executare, în condițiile legii.”; „(1) În cazul în care contravenientul nu a achitat amenda în termen de 30 de zile de la rămânerea definitivă a sancțiunii și nu există posibilitatea executării silite, acesta va sesiza instanța în circumscripția căreia s-a săvârșit contravenția, în vederea înlocuirii amenzii cu sancțiunea prestării unei activități în folosul comunității, ținându-se seama, după caz, și de partea din amendă care a fost achitată. (2) În cazul în care contravenientul, citat de instanță, nu a achitat amenda în termenul prevăzut la alin. (1), instanța procedează la înlocuirea amenzii cu sancțiunea prestării unei activități în folosul comunității pe o durată maximă de 50 de ore, iar pentru minori începând cu vârsta de 16 ani, de 25 de ore. (3) Hotărârea prin care s-a aplicat sancțiunea prestării unei activități în folosul comunității este supusă recursului. (4) Urmărirea punerii în executare a sentințelor se realizează de către serviciul de executări civile de pe lângă judecătoria în a cărei rază s-a săvârșit contravenția, în colaborare cu serviciile specializate din primării.”.

Din interpretare acestor dispoziții, calitatea procesuală activă presupune existenta unei identități între persoana reclamantului și cel care este titularul dreptului pretins, respectiv reclamantul care nu are calitate procesuală activă, precum și între persoana chemată în judecată, numită pârât si cel care este subiect pasiv în raportul juridic dedus judecății, denumită calitate procesuală pasivă. Întrucât lipsa calității procesuale activă este o excepție de fond, aceasta paralizează soluționarea cauzei, fiind și o excepție de ordine publică, se constată că reclamanta, care a pornit acțiunea de față nu a justificat alături de calitatea procesuală pasivă a intimatului și calitatea sa procesuală activă, în raport de indicarea obiectului cererii si a motivelor de fapt si de drept pe care se întemeiază.

În consecință, pentru a avea calitate procesuală activă într-o acțiune privind executarea sancțiunilor contravenționale, pe lângă faptul că nu este suficient ca reclamantul să fie o autoritate publică, fiind necesar ca din cadrul autorității publice respectivă să facă parte agentul constatator care a emis procesul verbal de constatare a contravenției, în caz contrar nu se face dovada legitimării procesuale active pentru a putea acționa în justiție în condițiile art.9 alin.3 din OG nr.2/2001, în cauza de față reclamantul este conform dispozițiilor art.37 din legea nr.215/2001 un subiect de drept public și nu o autoritate publică în sensul dispozițiilor art.9, 39 și 39¹ din OG nr.2/2001.

Având în vedere dispozițiile menționate anterior, cel care are calitate procesuală activă pentru a solicita înlocuirea amenzii contravenționale, respectiv pentru a sesiza instanța de judecată, este IPJ Gorj, întrucât este organul din care face parte agentul constatator F________ S______, în calitatea sa de agent în cadrul Poliției orașului Țicleni, care a întocmit procesul verbal _______.P. nr.xxxxxxx din data de 09.08.2010, prin care s-a constatat și s-a dispus sancționarea contravenientului, pentru săvârșirea faptei prevăzută de art.2 pct.1 din legea nr.61/1991, cu amendă în cuantum de 200 lei, și nu unității administrativ-teritoriale sau organelor de specialitate ale acesteia, în a căror rază teritorială domiciliază contravenientul persoană fizică sau, după caz, își are domiciliul fiscal contravenientul persoană juridică, acestea având doar competența în ceea ce privește executarea silită pentru sumele care se fac venit integral la bugetele locale, executare ce se realizează în condițiile prevăzute de dispozițiile legale speciale privind executarea silită a creanțelor fiscale.

Pentru considerentele expuse, se constată că sentința instanței de fond este nelegală printr-o interpretare greșită a dispozițiilor legale menționate mai sus, întrucât nu a verificat legitimarea procesuală activă în cazul și condițiile prevăzute exclusiv prin art.9 alin.3 din OG nr.2/2001.

Conform dispozițiilor art.470 NCPC: “Apelul exercitat în termen provoacă o nouă judecată asupra fondului, instanța de apel statuând atât în fapt cât și în drept”, astfel că apelul este o cale de atac ordinară, cu caracter devolutiv și reformator, iar atunci când se solicită rejudecarea fondului, limitele rejudecării sunt stabilite de către apelant prin cererea și motivele de apel. Cu privire la judecarea apelului în sine, în fața instanței de apel nu se pot invoca alte “motive, mijloace de apărare și dovezi, decât cele invocate la prima instanță sau arătate în motivarea apelului ori în întâmpinare“, cu excepția situației în care necesitatea administrării dovezilor decurge din dezbateri.

Tribunalul a făcut o analiză atât în fapt, cât și în drept raportată la jurisprudența comunitară, cu respectarea garanțiilor procesuale, precum și a tuturor principiilor generale ce guvernează procesul civil, astfel că în raport de dispozițiile art.477 raportat la dispozițiile art.479 NCPC se constată că au fost respectate normele de ordine publică, iar cauza a fost examinată sub toate aspectele de fapt și de drept ale hotărârii atacate, astfel că având în vedere toate aceste considerente de fapt și de drept, se constată că instanța de fond a analizat și a interpretat în mod eronat probele administrate, precum și actul juridic dedus judecății, dând o aplicare necorespunzătoare prevederilor legale invocate.

Pe cale de consecință, raportat la dispozițiile art.478 și 480 alin.2 NCPC, tribunalul va admite apelul, va schimba în tot hotărârea instanței de fond, în sensul că raportat la considerentele pe care instanța de apel le-a prezentat, urmează să fie admisă excepția lipsei calității procesuale active și să fie respinsă cererea ca fiind formulată de o persoană fără calitate procesuală activă.

În raport de aceste împrejurări, instanța de fond a pronunțat o hotărâre nelegală, întrucât nu a analizat condițiile de admisibilitatea ale cererii de față, deși se impunea cu necesitate, având în vedere caracterul normelor procesuale ce reglementează calitatea procesuală activă, și anume norme de ordine publică, fiind incidente dispozițiile art.480 alin.2 NCPC, tribunalul urmează să admită apelul, să modifice în tot sentința apelată și să admită excepția lipsei calității procesuale activă a reclamantului, întrucât instanța de fond în mod greșit a soluționat cauza intrând în cercetarea fondului, înainte de a verifica excepțiile de ordine publică, conform dispozițiilor art.246 și 247 NCPC.

PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII

DECIDE:

Admite apelul declarat de apelantul petent Orașul Țicleni - C_____________ Impozite și Taxe Locale din cadrul UAT Țicleni, reprezentat prin primar R___ C_________, cu sediul Țicleni, __________________________, județul Gorj, împotriva sentinței civile nr.2139 din data de 03.07.2015 pronunțată de Judecătoria Tg.Cărbunești, în dosarul nr.XXXXXXXXXXXXX în contradictoriu cu intimatul M_______ E______, CNP xxxxxxxxxxxxx, schimbă sentința în sensul că admite excepția lipsei calității procesuale active invocată din oficiu de instanța de apel și respinge cererea ca fiind formulată de o persoană fără calitate procesuală.

Decizie definitivă.

Pronunțată în ședința publică de la 10 februarie 2016, la Tribunalul Gorj.

Președinte, C_______ C____		Judecător, C______ B______
	Grefier, R_____ C_________

Red.B.C./Tehnored.C.R.

j.f. R________ M.

4 ex./16 Februarie 2016