Dosar nr. XXXXXXXXXXXXX

R O M Â N I A

TRIBUNALUL IAȘI, Județul IAȘI

SECȚIA II CIVILĂ-C_________ ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

Ședința publică din 25 Septembrie 2012

Președinte - E____ P____

Grefier A____ C_______

Sentința Nr. 2008 ca

Pe rol judecarea cauzei civile privind pe reclamant ____________________ și pe pârât D___ IAȘI-ACTIVITATEA DE INSPECȚIE FISCALĂ-SERVICIUL CONTROL FINANCIAR, având ca obiect anulare act administrativ.

La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.

Procedura este completă.

S-a făcut referatul cauzei de către grefier

Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 11.09.2012, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când instanța a rămas în pronunțare și din lipsă de timp pentru deliberare, pronunțarea a fost amânată pentru data de 18.09.2012, apoi pentru astăzi 25.09.2012, când:

T R I B U N A L U L

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Iași sub nr. XXXXXXXXXXXXX reclamanta S.C. T____ P______ S.R.L. a chemat în judecată pe pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului Iași – Administrația de Inspecție Fiscală – Serviciul Control Financiar și a solicitat anularea Dispoziției Obligatorii AIF /2607 din 14.02.2011 emisă de către pârâtă.

În motivarea cererii reclamanta a arătat că prin Dispoziția obligatorie AIF /2607 din 14.02.2011 pârâta a dispus măsura reconstituirii documentelor pierdute, sustrase sau distruse pentru perioada 01.01.2008 – 31.12.2010.

În fapt, în perioada 11 – 14.02.2011 activitatea reclamantei a fost verificată de către reprezentanții pârâtei cu obiectivul de verificare a documentelor de documentare, a cheltuielilor de călătorie gratuită cu autobuzele a veteranilor de război în perioada 2008 – 2010.

Cu ocazia controlului i-a fost solicitat reclamantei exemplarul 3 al borderourilor și a situației centralizatoare împreună cu cupoanele statistice privind documentele de transport (biletele de călătorie) ale veteranilor de război folosite de către aceștia în perioada 2008 – 2010.

Reclamanta a arătat că a pus la dispoziția organelor de verificare toate borderourile aferente.

În ceea ce privește o parte din cupoanele statistice solicitate (tichetele de călătorie) nu au putut fi înaintate către organul de control raportat la:

a) distrugerea lor ca urmare a unor evenimente externe și insurmontabile conform procesului verbal nr. 103 din data de 3.09.2010;

b) sustragerea lor de către persoane necunoscute, prin efracție, situație adusă la cunoștința organelor de cercetare penală.

Reclamanta a apreciat că decizia emisă este nelegală și netemeinică din următoarele motive:

1.termenul nerealist de aducere a sa la îndeplinire;

2.imposibilitatea reconstituirii acestor documente, în condițiile concrete în care ele au fost emise de către autoritățile publice precum și în conformitate cu dispozițiile legale referitoare la utilizarea lor.

1. În ceea ce privește termenul de reconstituire, respectiv termenul de 10 zile de la data emiterii Dispoziției obligatorii, reclamanta a motivat că acest termen este nerealist în mod absolut.

În conformitate cu procedura prevăzută de Ordinul MEF nr. 3512/2008 privind documentele financiar contabile, un termen de 10 zile este acordat pentru unitatea emitentă (inclusiv autoritatea publică) a actului de a răspunde solicitantului și de a comunica acesteia o copie de pe documentul existent la unitatea emitentă.

Reclamanta i-a solicitat sprijin pârâtei în reconstituirea documentelor, având în vedere faptul că acestea au fost verificate de către reprezentanții săi, iar un exemplar original al borderourilor a rămas în posesia sa. De asemenea, s-a adresat cu cerere și Ministerului Transporturilor, atât în calitate de emitent al cupoanelor statistice, cât și în calitate de verificator final al documentației de decontare, însă nu a răspuns solicitării reclamantei.

Termenul general în care orice autoritate răspunde este de 30 de zile.

În ceea ce privește imposibilitatea reconstituirii cupoanelor statistice, biletele de călătorie gratuită utilizate de către veteranii de război, reclamanta a arătat ca nefiind întemeiată cererea.

Documentele solicitate a fi reconstituite au un regim special, fiind emise în exemplar unic nenominalizat, urmând a fi completat ulterior emiterii sale cu datele personale ale utilizatorilor.

Tichetele de călătorie (cupoanele statistice) au fost prezentate de către reclamantă integral și în original, atât de către organul de control și ulterior primirii lor de la veteranii de război, în vederea verificării tuturor datelor necesare aprobării cererilor de decontare a contravalorii transportului.

Reclamanta s-a adresat Ministerului Transporturilor și Infrastructurii, Asociației Naționale a Veteranilor de Război Iași, Inspectoratului Județean de Poliție Suceava, Ministerului Finanțelor Publice în a primi sprijinul în vederea reconstituirii documentelor.

În drept reclamanta a solicitat proba cu înscrisuri și expertiză contabilă.

În dovedirea acțiunii reclamanta a depus înscrisuri.

Pârâta a formulat întâmpinare și a solicitat respingerea cererii.

A invocat excepția inadmisibilității acțiunii pentru lipsa procedurii prealabile.

Pe fondul cererii nu a formulat apărări.

Examinândactele și lucrările dosarului instanța constată că excepția este neîntemeiată.

Reclamanta a depus la dosarul cauzei înscrisul din care rezultă că a urmat procedura prealabilă. Cererea prin care a solicitat revocarea în tot a procesului verbal de control financiar încheiat la data de 14.02.2011 de către D.G.F.P.J. Iași și a Dispoziției Obligatorii înregistrată sub nr. AIF/2007 din 14.02.2011 a fost înregistrată la sediul pârâtei sub nr. 4980 din 28.02.2011.

De la această dată și până la data introducerii acțiunii, 26.07.2011, pârâta nu a răspuns solicitării reclamantei.

Pe fondul cauzei acțiunea este întemeiată.

Prin Dispoziția Obligatorie nr. AIF 2607 din 14.02.2011 Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului Iași a stabilit în sarcina reclamantei S.C. T____ P______ S.R.L. măsura reconstituirii documentelor pierdute, sustrase sau distruse pentru perioada ianuarie 2008 – decembrie 2010, conform prevederilor art. 26 din Legea nr. 82/1991 a Contabilității și lit. e din OMFP nr. 3512/2008 privind documentele financiar contabile.

Pârâta a răspuns reclamantei la cererea înregistrată sub nr. 4478/04.03.2011 de revocare a procesului – verbal și a dispoziției obligatorii nr. AIF/2607/14.02.2011 în sensul că de la data de 3.09.2010 și până la data la care a fost efectuat controlul, reclamanta nu ar fi făcut demersuri pentru reconstituirea documentelor.

Totodată pârâta a arătat că în intervalul de timp cuprins între data la care au fost avizate pentru efectuarea controlului, respectiv luna ianuarie și data la care solicită amânarea sau suspendarea efectuării controlului 4.03.2011 a fost suficient timp pentru pregătirea documentelor solicitate de organele de control și nu se poate acorda un nou timp pentru reconstituirea documentelor justificative.

Reclamanta s-a adresat instituțiilor competente în vederea reconstituirii documentelor menționate și nu a primit răspuns favorabil din partea autorităților.

Astfel, prin adresa nr. 2265 din 21.03.2011 Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului Iași a precizat reclamantei că au fost restituite agentului economic transportator cupoanele statistice, iar avizarea s-a făcut în conformitate cu Instrucțiunile ANF nr. 2369/2006 fără a se reține cupoanele statistice care au stat la baza întocmirii borderourilor și a situațiilor centralizatoare.

Reclamanta s-a adresat 2.03.2011 și Asociației Naționale a Veteranilor de Război, dar nu a primit răspuns.

La 2.11.2010 și pârâta s-a adresat Asociației Veteranilor de Război din cadrul Ministerului Apărării Naționale – Filiala Iași pentru a pune la dispoziția echipei de control datele, evidențele și documentele necesare controlului privind modul de verificare și de avizare în perioada 2008 – 2009 a documentației prezentată de transportatori pentru decontarea cheltuielilor de călătorie gratuită cu autobuzele a veteranilor de război. Totodată au fost solicitate copii scrise după documentele de predare – primire a biletelor de călătorie în cauză, cu specificarea seriilor, plajelor de numere și a elementelor de identificare a persoanelor care au beneficiat de aceste bilete de călătorie.

La data de 3.09.2010 sub nr. 107 reclamanta a încheiat procesul – verbal de predare documente din care rezultă că la demisolul clădirii din ________________________. 8, a constatat distrugerea în urma unei inundații a cupoanelor de călătorie veterani pe anul 2009 – 2010; cupoane de călătorie cu 50% reducere pensionari pe anul 2009 – 2010 (ianuarie, februarie, martie, aprilie); documente de control național nr. xxxxxxx; xxxxxxx; xxxxxxx; xxxxxxx; xxxxxxx; xxxxxxx, document control internațional xxxxxxx(UE), foi de parcurs anii 2007 – 2008 – 2009 – 2010 parțial. Procesul verbal a fost semnat de către administratorul C______ E____ și martorii Malairau A_____ A________, V_______ R_____ Ș_____ și F_____ B_____.

În ziua din 22.10.2010 „România Liberă” reclamanta a declarat pierdute cupoane veterani de război, borderouri anul 2009, 2010 parțial, cupoane de călătorie cu 50% reducere pensionari (ianuarie, februarie, martie, aprilie); documente de control național nr. xxxxxxx; xxxxxxx; xxxxxxx; xxxxxxx; xxxxxxx; xxxxxx, document UE xxxxxxx și foi de parcurs pe anii 2007, 2008, 2009 și 2010 parțial. Aceste documente au fost declarate nule.

Prin procesul – verbal de control financiar încheiat la data de 14.02.2011 Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului Iași, inspectorii din cadrul pârâtei au dispus măsura reconstituirii documentelor pierdute, sustrase sau distruse pentru perioada 01.01.2008 – 31.12.2010, conform prevederilor art. 26 din Legea nr. 82/1991. A fost fixat termen pentru reconstituirea documentelor pierdute 10 zile.

Termenul stabilit prin procesul verbal și prin dispoziție obligatorie nu este un termen rezonabil.

Potrivit dispozițiilor art. 26 din Legea nr. 82/1991, „în caz de pierdere, sustragere sau distrugere a documentelor financiar – contabile se vor lua măsuri de reconstituire a acestora, potrivit reglementărilor emise în termen de maximum 30 de zile de la constatări, iar în caz de forță majoră în termen de 90 de zile de la constatarea încetării acesteia. Art. 26 a fost modificat de pct. 21 al art. I din O.U. nr. 37/13.04.2011.

În intervalul celor 10 zile stabilite pentru reconstituire, reclamanta s-a adresat instituțiilor competente respectiv Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului Iași, Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Asociației Naționale a Veteranilor de Război Iași însă nu a primit răspuns solicitării nici în termenul legal de 30 de zile.

Instanța mai reține că o parte dintre documente au un regim special, fiind emise în exemplar unic, nenominalizat (cum sunt biletele de călătorie gratuită utilizate de veteranii de război) și ar fi imposibil de reconstituit.

Imposibil de reconstituit ar fi și tichetele de călătorie (cupoanele statistice) acestea fiind predate în original către Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului Iași.

Distrugerea documentelor ca urmare a inundării demisolului de la sediul din Iași, ___________________________. 8, constituie un caz fortuit, de reconstituire a documentelor distruse prin inundare.

În baza dispozițiilor art. 8 din Legea nr. 554/2004 Tribunalul va admite acțiunea și va anula Dispoziția Obligatorie AIF 2607 din 14.02.2011 emisă de Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului Iași.

PENTRU ACESTE MOTIVE

IN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE:

Admite cererea formulata de catre reclamanta ___________________ cu sediul în munic Iași, __________________, _____________, et2, __________________ în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului Iași- Activitatea de Inspecție Fiscală cu sediul în munic Iași, ______________ 26.

Anulează Dispozitia obligatorie AIF /2607 DIN 14.02.2011 emisă de Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului Iași- Activitatea de Inspecție Fiscală.

Ia act că nu s-au solicitat cheltuielile de judecată.

Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședința publică de la 25 Septembrie 2012.

	Președinte, E____ P____
	Grefier, A____ C_______

Red: P.E.

Tehnored: P.E.+H.C.

Ex.4/14.11.2012

A.C. 26 Septembrie 2012