Dosar nr.XXXXXXXXXXXXX

ROMÂNIA

TRIBUNALUL DÂMBOVIȚA

SECȚIA A II-A CIVILĂ DE C_________ ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

SENTINȚA NR. 2077

Ședința publică din 29 aprilie 2013

Instanța constituită din:

PREȘEDINTE: E____ I___

GREFIER: E____ B____

Pe rol fiind soluționarea cererii formulată de reclamanta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă Dâmbovița, cu sediul în Târgoviște, ___________________________. 1A, județul Dâmbovița, în contradictoriu cu pârâtul A________ A________ P____, domiciliat în Târgoviște, ___________________, ____________________________, județul Dâmbovița, având ca obiect „anulare act administrativ”.

Cererea a fost timbrată cu 4 lei, taxă judiciară de timbru achitată conform chitanței nr. xxxxxxx/23.11.2011, fiind aplicat timbru judiciar în valoare de 0,15 lei.

La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns: pârâta prin cons.jr. V____ R______ S___, în baza împuternicirii de reprezentare juridică pe care o depune la dosar și pârâtul, personal și asistat de av. Vrezgo Lucreția.

Procedura de citare a fost legal îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează faptul că pârâta a depus răspuns la întâmpinare; după care,

Se comunică răspunsul la întâmpinare către pârât, acesta precizând că nu solicită termen pentru a lua cunoștință.

Instanța acordă cuvântul pe excepția lipsei calității procesuale pasive, invocată de pârât prin întâmpinare.

Av. Lucreția Vrezgo susține că pârâtul nu este emitentul actului administrativ a cărei anulare se cere, iar prezența sa în cauză s-ar justifica numai pentru opozabilitate, dar nu ca pârât.

Reprezentanta reclamantei solicită respingerea excepției, precizând că actul a cărui anulare se solicită îl privește pe pârât iar calitatea acestuia în proces se justifică pentru opozabilitate.

Tribunalul apreciază că pârâtul are calitate procesuală pasivă, întrucât efectele hotărârii ce urmează a se pronunța în cauză se răsfrâng asupra acestuia ca urmare a faptului că se solicită nulitatea absolută a deciziei de încadrare în funcție a pârâtului, cadrul procesual fiind stabilit între AJOFM în calitate de reclamant și A________ A________ P____ în calitate de pârât.

Tribunalul acordă cuvântul pe excepția tardivității formulării cererii, invocată de pârât prin întâmpinare.

Apărătorul ales al pârâtului susține că, având în vedere disp. art. 11 alin. 1 și 2 din Legea nr. 554/2004, cererea de anulare a actului administrativ – Decizia nr. 233/08.09.2011 a fost înregistrată la instanță pe data de 28.11.2012, deci peste termenul de un an de la emiterea acestuia, care a avut loc la data de 08.09.2011.

Reprezentanta reclamantei solicită respingerea excepției tardivității, precizând că cererea de anulare a actului administrativ s-a făcut în termenul legal de 6 luni de la data constatării, în urma controlului efectuat de Corpul de control al Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă, care a dispus rezolvarea situației juridice produse prin decizia nr. 233/08.09.2012, cu termen până la data de 30.11.2012. Față de acest aspect, se constată că anularea deciziei nu poate fi făcută în termenul de 6 luni sau 1 an de la data comunicării lui, atâta timp cât constatarea actului administrativ nelegal a fost pe 20.11.2012

În temeiul art. 137 alin. 2 Cod procedură civilă, tribunalul unește excepția tardivității formulării cererii cu fondul cauzei și acordă cuvântul în dezbateri.

Reprezentanta reclamantei solicită admiterea cererii de anulare a actului administrativ-decizia nr. 233/08.09.2011. Se artă că prin decizia nr. 211/31.07.2009 s-a dispus ocuparea funcției publice vacante pe perioadă determinată, fiind temporar vacantă, până la revenirea pe post a titularului, pentru care s-a solicitat avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici. În conformitate cu art. 98 alin. 1 lit. h din Legeal nr. 188/1999, raportul de serviciu existent încetează de drept la data expirării termenului în care a fost ocupată pe perioada determinată funcția publică. Se constată că decizia nr. 211/31.07.2009 nu a încetat la expirarea perioadei determinate pentru care a fost ocupată funcția publică, fiind emisă decizia nr. 233/08.09.2011 care modifică raportul de serviciu în baza prevederilor art. 91 alin. 2 lit. b din Legea nr. 188/1999, prin care se dispune mutarea definitivă pe postul devenit vacant, fără organizarea unui concurs pentru ocuparea unei funcții publice pe perioadă nedeterminată, așa cum prevede art. 11 alin. 1 și 2 din HG nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici și pentru care era obligatoriu solicitarea avizului ANFP, conform art. 107 alin. 3 din Legea nr. 188/1999.

În continuare, reclamanta invocă și prevederile art. 71 din HG nr. 611/2008, conform cărora, „concursurile pentru ocuparea funcțiilor publice din cadrul autorităților și instituțiilor publice, organizate cu nerespectarea prevederilor prezentei hotărâri, sunt nule de drept. Nulitatea se constată de instanța de contencios administrativ”.

Av. Vrezgo Lucreția, având cuvântul, solicită respingerea acțiunii ca tardiv introdusă iar în subsidiar ca nefondată și menținerea deciziei nr. 233/08.09.2011 ca temeinică și legală. Susține că pentru _________________________________ publici, reclamantul a dat concurs, așa cum rezultă și din decizia nr. 211 din 31.07.2009. Ulterior, în calitate de funcționar public, reclamantul a formulat cerere de mutare definitivă pe postul de consilier juridic, pe care era numit pe perioadă determinată, imediat după vacantarea definitivă a acestui post. Postul a devenit vacant definitiv prin aprobarea cererii titularului postului, de mutare în cadrul altui compartiment. Menționează că în toată această perioadă nu s-au desfășurat concursuri pentru ocuparea posturilor din sistemul bugetar, care erau blocate.

Apărătorul ales al pârâtului mai susține că invocarea dispozițiilor art. 98 alin. 1 lit. e din Legea nr. 188/1999 nu sunt incidente în cauză, întrucât la acest moment ne aflăm în etapa soluționării cererii de anulare a Deciziei nr. 233/08.09.2011 și nu a contestării unei eventuale decizii de încetare a raporturilor de serviciu. Precizează că dispozițiile Legii privind statutul funcționarilor publici se completează cu dispozițiile Codului Muncii.

Reprezentata reclamantei, în replică, susține că Legea nr. 188/1999 se completează cu dispozițiile Codului Muncii în măsura în care nu sunt dispoziții exprese, însă Legea nr. 188/1999 prevede expres modalitatea de recrutare a personalului.

Considerându-se lămurită, instanța declară dezbaterile închise și, în temeiul art. 150 Cod procedură civilă, rămâne în pronunțare.

T R I B U N A L U L

Asupra acțiunii de față :

Prin cererea înregistrată la acest tribunal sub nr. XXXXXXXXXXXXX, Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă (AJOFM) Dâmbovița a solicitat anularea deciziei nr. 233/8.09.2011 privind modificarea raportului de serviciu al domnului A________ A________ P____, consilier juridic, clasa I, grad profesional asistent în cadrul AJOFM Dâmbovița.

În fapt, s-a motivat că potrivit notei de constatare nr. xxxxx/CB/16.11.2012 a Agenției Naționale de Ocupare a Forței de Muncă, înregistrată la AJOFM Dâmbovița sub nr. xxxxx/20.11.2012, s-a constatat că reclamanta nu a respectat prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările ulterioare și cele ale HG nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici la ocuparea funcției publice vacante de consilier juridic, clasa I, grad profesional asistent, treapta de salarizarea 3, de către pârât, ca urmare a ocupării acestei funcții în mod eronat, prin mutarea definitivă la cererea funcționarului nr. xxxxx/30.03.2011, în condițiile art. 91 alin. 2 lit. b) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici.

Potrivit prevederilor art. 71 din HG nr. 611/2008, concursurile pentru ocuparea funcțiilor publice din cadrul autorităților și instituțiilor publice, organizate cu nerespectarea prevederilor prezentei hotărâri sunt nule de drept. Nulitatea se constată de instanța de contencios administrativ, având în vedere dispozițiile exprese ale art. 98 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 188/1999, ca urmare a constatării nulității absolute a actului administrativ de numire în funcția publică, de la data la care nulitatea a fost constatată prin hotărâre definitivă și irevocabilă.

În drept, cererea a fost întemeiată pe prevederile art. 109 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici și pe art. 4 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.

În probațiune, s-au depus următoarele înscrisuri : cererea pârâtului de mutare definitivă pe postul vacant, decizia nr. 233/8.09.2011, nota de constatare nr. xxxxx/16.11.2012.

Prin întâmpinare, pârâtul A________ A________ P____ a invocat lipsa calității procesuale pasive, precizând că nu are calitatea de emitent al actului administrativ a cărui anulare se cere, prezența sa în proces justificându-se doar pentru opozabilitate.

A doua excepție invocată de pârât a fost aceea a tardivității formulării cererii, în raport de prevederile art. 11 din. 1 și 2 din Legea nr. 554/2004.

Astfel, s-a susținut că cererea de anulare a actului administrativ individual – decizia nr. 233/8.09.2011 – a fost înregistrată la instanță la data de 28.11.2012, peste termenul de 1 an de la emiterea acestuia.

Se invocă încălcarea principiului contradictorialității, în sensul că reclamanta și pârâta în cauză este AJOFM Dâmbovița, care invocă propria culpă pentru anularea deciziei, ceea ce este inadmisibil.

Pe fondul cauzei, pârâtul a precizat că a ocupat prin concurs pentru perioadă determinată, până la revenirea pe post a titularului funcția publică de execuție temporar vacantă de consilier juridic, clasa I, grad profesional asistent, treapta de salarizare 3, din cadrul AJOFM Dâmbovița. Prin cererea nr.xxxxx/29.03.2011, titularul postului, doamna S_______ D____ E___, aflată în concediu pentru creșterea copilului până la vârsta de 2 ani, a solicitat mutarea din cadrul compartimentului juridic în cadrul compartimentului financiar propriu, în aceeași perioadă pârâtul formulând cerere de ocupare a postului devenit definitiv vacant.

AJOFM Dâmbovița a depus răspuns la întâmpinare, prin care a precizat că în materie de contencios administrativ este recunoscută de lege calitatea procesuală oricărei autorități publice emitente a unui act administrativ.

În privința excepției tardivității formulării cererii de anulare a actului administrativ, decizia nr. 233/8.09.2012, reclamanta a afirmat că cererea a fost formulată în termen de 6 luni, calculat de la data – 20.11.2012, când ANOFM a constatat nelegalitatea actului.

Pe fondul cauzei, se susține că ocuparea postului în baza deciziei nr. 233/8.09.2011 s-a făcut fără organizarea unui concurs pentru funcția publică pe perioada nedeterminată, așa cum prevăd dispozițiile art. 11 alin. ( 1 ) și alin. ( 2 ) din HG nr. 611/2008 și art. 107 alin. 3 din Legea nr. 188/1999.

Examinând cererea, prin prisma dispozițiilor legale incidente în materie, tribunalul constată următoarele :

În privința excepției lipsei calității procesuale pasive invocată de pârât, tribunalul s-a pronunțat, în sensul respingerii acesteia, fiind evident că actul administrativ unilateral – decizia nr. 233/8.09.2011 – a cărui anulare se cere, a născut un raport juridic de drept administrativ, având ca obiect exercitarea unei funcții publice de către pârât, care stă în proces în această calitate, cu atât mai mult cu cât efectele acțiunii în anulare se răsfrâng asupra persoanei sale de funcționar public.

Cea de a doua excepție, a tardivității formulării cererii în anulare se privește a fi întemeiată.

Potrivit art. 1 alin. 6 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, autoritatea publicã emitentã a unui act administrativ nelegal poate sã solicite instanței anularea acestuia, în situația în care actul nu mai poate fi revocat, întrucât a intrat în circuitul civil și a produs efecte juridice. Acțiunea poate fi promovată în termen de 1 an de la data emiterii actului.

Reclamanta a emis actul administrativ nelegal la data de 8.09.2011, când acesta a intrat în circuitul civil, fiind comunicat pârâtului și pus în executare, însă a solicitat anularea acestuia abia la data de 29.11.2012, cu depășirea termenului de 1 an de zile, prevăzut de art. 1 alin. 6 din lege.

În opinia tribunalului, susținerea reclamantei, în sensul că acțiunea este introdusă în termen nu este întemeiată, deoarece, termenul de 1 an de zile curge de la data emiterii actului administrativ unilateral nelegal, neavând nicio influență în ceea ce privește momentul de început al curgerii termenului, împrejurarea că un alt organism din cadrul aceleiași autorități a efectuat un control asupra activității, în urma căreia s-a constatat nelegalitatea deciziei.

Rațiunea fixării ca moment al curgerii termenului, în cazul acțiunii introduse de autoritatea emitentă, a datei emiterii actului, este aceea că acesta este momentul la care această instituție cunoaște sau trebuie să cunoască motivul de nulitate ce afectează validitatea actului pe care îl emite, mai ales că nimeni nu poate obține protecția unui drept prin invocarea propriei culpe.

Pe de altă parte, autoritatea publică s-ar afla în situația de a invoca propria culpă pentru a justifica depășirea termenului în condițiile în care este singura în măsură să hotărască asupra legalității actului atacat.

Pentru cele ce preced, tribunalul va admite excepția tardivității introducerii cererii invocată de pârât și va respinge cererea reclamantei, fără a mai intra în cercetarea fondului cauzei.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE:

Admite excepția tardivității formulării cererii, invocată de pârâtul A________ A________ P____.

Respinge acțiunea formulată de reclamanta Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă Dâmbovița, cu sediul în Târgoviște, ___________________________. 1A, județul Dâmbovița, în contradictoriu cu pârâtul A________ A________ P____, domiciliat în Târgoviște, ___________________, ______________, ____________, județul Dâmbovița, ca tardiv introdusă.

Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședința publică din 29 aprilie 2013.

P_________, Grefier,

E____ I___ E____ B____

Red. E.I./tehnored. SEM

4ex./10.05.2013