Acesta nu este document finalizat

Cod ECLI ECLI:RO:TBVNA:2016:024.xxxxxx

Dosar nr. XXXXXXXXXXXXXX

R O M Â N I A

TRIBUNALUL V______

SECTIA A II-A CIVILA SI DE C_________ ADMINISTRATIV FISCAL

SENTINȚA CIVILĂ Nr. 79/2016

Ședința publică de la 23 Februarie 2016

Completul compus din:

PREȘEDINTE Dr.S_____ F______ N______

Grefier D______ C________

Pe rol judecarea cererii formulate de reclamanții nominalizati în tabelul anexat cererii de chemare în judecată- fila 27 din dosar salariați din cadrul S__________ P_____ COMUNITAR DE EVIDENTA A PERSOANELOR AL MUNICIPIULUI FOCSANI , cu sediul ales la avocat D___ C______ C_________, cu sediul în Focșani, _________________.7, ap.5, __________________ pentru suspendarea executării Dispoziției nr. xxxxx/30.06.2015, emisă de pârâtul SERVICIUL P_____ COMUNITAR DE EVIDENTA A PERSOANELOR AL MUNICIPIULUI FOCSANI, cu sediul în Focșani, _________________.56, jud. V______.

La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns av. D___ C______, cu împuternicire la dosar din partea reclamanților, lipsă fiind pârâtul.

Procedura legal îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei, după care:

Instanța, în temeiul disp. art. 131 N.C.pr.civilă verifică din oficiu competența și, față de disp. art. 95 punct 1 C.pr.civilă și art. 15 din Legea 554/2004, stabilește că este competentă general, material și teritorial în soluționarea cauzei.

Reclamanții, prin apărător nu au alte cereri de formulat.

Instanța, nefiind alte cereri de formulat, conf. art. 244 C.pr.civilă se socotește lămurită, declară cercetarea procesului încheiată și deschide dezbaterile conf. art. 392 C.pr.civilă.

Reclamanții, prin apărător solicită admiterea cererii de suspendare așa cum a fost formulată. Susține că sunt îndeplinite cond. art. 15 din Legea 554/2004:

Cu privire la cazul bine justificat susține că, prin dispoziția contestată le-au fost imputate reclamanților sumele acordate cu titlu de măsuri de protecție socială pentru perioada 1 iunie 2013- 30 iunie 2015, deși decizia Curții de Conturi și Decizia nr.1179/2015 a Curții de Apel G_____ vizau doar perioada iunie 2013- aprilie 2014.Susține că, privitor la aceste sume a intervenit amnistia fiscală cond. art.2 alin.1 din Legea 124/2014.Invocă și practica ICCJ care a statuat printr-o decizie că stimulentele de natura celor acordate reclamanților nu pot fi asimilate drepturilor salariale.

În ce privește paguba iminentă susține că prin punerea în executare a acestei dispoziții, reclamanții ar fi grav afectați, prin reținerea a o treime din salariu, în raport de veniturile realizate. Multi reclamanți au rate la bănci, familii de întreținut, în unele cazuri ambii soți se regăsesc în această situație. Solicită admiterea cererii și suspendarea executării dispoziției.

Instanța închide dezbaterile, conf. art. 394 C.pr.civilă.

TRIBUNALUL

Deliberand asupra cererii de suspendare executare act administrativ , Tribunalul retine urmatoarele:

Prin cererea inregistrata pe rolul acestei instante sub nr.378/91/12.02.2016, reclamantii indicati in Lista Anexa la actiune – salariați în cadrul S__________ P_____ Comunitar de Evidență a Persoanelor al municipiului Focșani , prin aparator ales D___ C______ C_________ au solicitat in contradictoriu cu parata Serviciul P_____ Comunitar de Evidență a Persoanelor al municipiului Focșani suspendarea executarii actului administrativ reprezentat de DISPOZITIA nr.xxxxx/30.06.2015 prin care s-a dispus imputarea sumelor acordate cu titlu de masuri de protectie sociala acordate pentru perioada 1 iunie 2013- 30 iunie 2015.

In motivarea cererii s-a aratat in esenta faptul ca aceste Dispozitie a fost emisa ca urmare a Deciziei nr.46/2014 a Curtii de Conturi- Camera de Conturi Varncea si a Deciziei nr.1179/2015 a Curtii de Apel Galati, decizii care au vizat doar drepturile acordate in perioada iunie 2013- aprilie 2014. S-a aratat ca parata, raportat la aceste imprejurari nu putea imputa recuperarea sumelor acordate dupa aprilie 2014, cu atat mai mult cu cat auditorii Camerei de Conturi cu ocazia controlului nu au dispus si sistarea acordarii acestor drepturi.

S-a aratat ca in privinta acestor sume a intervenit si amnistia fiscala acordata prin art.2 alin.1 din Legea nr.124/2014.

Reclamantii au aratat ca aceste drepturi le-au fost acordate prin Sentinta civila nr. 4131/2013 a Tribunalului V______, iar actele invocate de parata in motivarea Dispozitiilor nu le sunt opozabile.

S-a aratat ca aceste drepturi au fost legal acordate si nu exista justificare legala pentru recuperarea lor.

Sub aspectul pagubei iminente s-a aratat faptul ca reclamantii, toti salariati/ functionari ai paratei sunt direct afectati prin executarea acestor dispozitii in conditiile in care lunar pierd 1/3 din veniturile lunare fiindu-le pusa in pericol existenta de zi cu zi.

Au solicitat admiterea cererii asa cum a fost formulata.

Cererea a fost intemeiata in drept pe dispozitiile art.15 din Legea nr.554/2004.

In dovedirea sustinerilor lor, reclamantii au solicitat proba cu inscrisuri, depunand la dosar si dovada veniturilor lunare la care au dreptul actualmente cu titlu de salariu/ indemnizatie.

Parata, desi legal citata si informata asupra cererii de fata nu a formulat Intampinare pentru a arata exceptiile si apararile sale fata de motivele invocate.

Examinand cererea, precum si legislatia incidenta, Tribunalul retine urmatoarele:

În ceea ce privește posibilitatea suspendării unui act administrativ emis în temeiul unor norme legale, trebuie amintit că din dispozițiile generale ale Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, actul astfel emis se bucură de prezumția de legalitate, fiind executoriu din oficiu.

Pe de altă parte, din dispozițiile art. 14, cât și din dispozițiile generale ale Legii nr. 554/2004 rezultă că suspendarea executării unui act administrativ este o măsură excepțională care poate surveni exclusiv atunci când acest lucru este prevăzut expres în lege - suspendarea de drept ope legis - ori, când sunt îndeplinite cumulativ condițiile prevăzute de lege - suspendarea la cererea persoanei vătămate.

Într-adevăr, potrivit art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 „în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea în condițiile art. 7 a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond".

Cu alte cuvinte, un act administrativ va putea fi suspendat din executarea sa numai în situația în care instanța va constata în mod temeinic îndeplinirea cumulativă a celor două condiții: existența unui caz bine justificat și necesitatea evitării unei pagube iminente ireparabile sau dificil de reparat.

Noțiunea de caz bine justificat a fost definită la art. 2 alin. (1) lit. t) din Legea nr. 554/2004, ca fiind acele împrejurări legate de starea de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.

Se reține că pentru conturarea cazului temeinic justificat care să impună suspendarea unui act administrativ, instanța nu trebuie să procedeze la analizarea criticilor de nelegalitate pe care se întemeiază însăși cererea de anulare a actului administrativ, ci trebuie să-și limiteze verificarea doar la acele împrejurări vădite de fapt și/ sau de drept care au capacitatea să producă o îndoială serioasă asupra prezumției de legalitate de care se bucură un act administrativ.

In aceste conditii, Tribunalul retine faptul ca reclamantii au beneficiat in baza Sentintei civile nr.4131/2013 a Tribunalului V______ de stimulente banesti pentru protectie sociala.

Drepturile acordate in perioada iunie 2013- aprilie 2014, au format obiectul unui control din partea Curtii de Conturi- Camera de Conturi V______ care prin Decizia nr.46/2014 a dispus in sarcina conducatorului unității stabilirea întinderii prejudiciului si luarea masurilor de recuperare a sumelor in cauza.

Paratul, prin reprezentant a contestat decizia Curtii de Conturi , dar prin Decizia civila nr.1179/2015 a Curtii de Apel Galati, aceasta decizia Curtii de Conturi ramane definitiva.

In aceste conditii, la data de 30.06.2015 parata emite Dispozitia nr.xxxxx prin care imputa reclamantilor sumele acordate in perioada 1 iunie 2013- 30 iunie 2015.

Tribunalul retine ca prin aceasta Dispozitie s-a imputat recuperarea de sume de la functionari publici ai paratei.

Tribunalul retine ca in ceea ce priveste functionarii publici , raspunderea civila se angajeaza in conditiile art.84-85 din Legea nr.188/1999 prin emiterea unui ordin sau Dispozitie de recuperare in termen de 30 de zile de la constatare

In ceea ce priveste Dispozitia nr.xxxxx din 30 iunie 2015, privind functionarii publici din cadrul S__________ P_____ Comunitar de Evidență a Persoanelor al municipiului Focșani , Tribunalul constata ca fata de motivarea invocata si anume incidenta Deciziei nr.46/2014 a Curtii de Conturi si Decizia civila nr.1179/2015 a Curtii de Apel Galati, acte care nu sunt opozabile reclamantilor ei nefiind parte in acest dosar, acte care vizeza perioada iunie 2013- aprilie 2014, Dispozitia de recuperare este emisa pentru o perioada mult mai mare respectiv 1 iunie 2013- 30 iunie 2015 .

Tinand seama de faptul ca aceste acte invocate nu sunt opozabile reclamantilor, ca ei invoca acordarea acestor sume in baza unei Sentinte , _______________ pronuntata de Tribunalul V______ , sentinta opozabila ambelor parti, Tribunalul apreciaza ca se poate retine existenta unor indicii care afecteaza legalitatea acestui act.

Nu in ultimul rand Tribunalul retine in cauza si incidenta dispozitiilor art.2 alin.1 din Legea nr.124/2004 privind amnistia fiscala in ceea ce priveste sumele vizate de Decizia nr.29/2014 a Curtii de Conturi.

În ceea ce privește cea de-a doua conditie, Tribunalul retine ca in cauza reclamantii au dovedit existenta unei pagube iminente prin executarea acestor Dispozitii, cat timp au dovedit ca au un nivel de salarizare/ indemnizare modest, ca prin executarea acestor sume imputate, mai exact prin imputarea lunara a 1/3 din aceste venituri le este pusa in pericol posibilitatea de a-si asigura traiul zilnic, cresterea si educarea copiilor.

F___ de aceste considerente, Tribunalul apreciaza ca in cauza cele doua conditii impuse de textul legal sunt intrunite, astfel ca fata de dispozitiile art.14 și 15 din Legea nr.554/2004 cererea de suspendare urmeaza a fi primita, imprejurare in raport de care Tribunalul va dispune suspendarea executarii Dispozitiei pana la solutionarea definitiva si irevocabila a actiunii in anulare, ce formeaza obiectul dosarului nr.XXXXXXXXX16.

PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE

Admite cererea formulată de reclamanții nominalizati în tabelul anexat cererii de chemare în judecată- fila 27 din dosar salariați din cadrul S__________ P_____ COMUNITAR DE EVIDENTA A PERSOANELOR AL MUNICIPIULUI FOCSANI , cu sediul ales la avocat D___ C______ C_________, cu sediul în Focșani, _________________.7, ap.5, __________________ pentru suspendarea executării Dispoziției nr. xxxxx/30.06.2015, emisă de pârâtul SERVICIUL P_____ COMUNITAR DE EVIDENTA A PERSOANELOR AL MUNICIPIULUI FOCSANI, cu sediul în Focșani, _________________.56, jud. V______.

În temeiul disp. art. 15 alin.2 din Legea 554/2004 dispune suspendarea executării Dispoziției nr.xxxxx din 30.06.2015 emisă de pârâtă până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei de fond- dosar nr.XXXXXXXXX16 al Tribunalului V______.

Executorie de drept.

Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședința publică de la 23 Februarie 2016.

Președinte,

S_____ F______ NicolauGrefier,

D______ C________

Red.SFN/dact.DC/24.02.2016, 4 ex.