Dosar nr. XXXXXXXXXXXXX

ROMÂNIA

TRIBUNALUL DÂMBOVIȚA

SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE C_________ ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

SENTINTA NR. 1590

Ședința publică din: 4.11.2014

Instanța constituită din:

PREȘEDINTE: A______ L____ B___

GREFIER: D___ D_____

Pe rol se află soluționarea cererii de chemare în judecată formulată de reclamanta I_____ M____, domiciliată în Târgoviște, __________________________ L____, nr. 6, județ Dâmbovița, reprezentată convențional de Cabinet de Avocat I_____ D______, cu sediul în Târgoviște, __________________________ L____, nr. 6, județ Dâmbovița, în contradictoriu cu pârâții C________ Județean Dâmbovița cu sediul în Târgoviște, ________________________, județ Dâmbovița și S_______ Județean de Urgență Târgoviște, cu sediul în Târgoviște, ___________________________. 48, județ Dâmbovița, având ca obiect anularea dispoziției Consiliului Județean Dâmbovița, nr. 7617/12.06.2014, prin care s-a dispus reluarea procedurii de organizare și desfășurare a concursului de ocupare a postului de director de îngrijiri din cadrul Spitalului Județean de Urgență Târgoviște, precum și a Raportului de verificare a modului de desfășurare a concursului nr. 7210/5.05.2014, precum și obligarea Spitalului Județean de Urgență Târgoviște, să dispună reluarea procedurii de desfășurare a concursului cu probele nefinalizate la data suspendării, respectiv susținerea lucrărilor de specialitate și a interviurilor de selecție.

Prezența și susținerile părților au fost consemnate în încheierea de amânare a pronunțării din data de 28.10.2014, care face parte integrantă din prezenta, când instanța, a amânat pronunțarea la data de 4.11.2014, pentru depunere de concluzii scrise, când a hotărât următoarele:

T R I B U N A L U L

Prin cererea înregistrată la Tribunalul Dâmbovița sub nr. XXXXXXXXXXXXX, reclamanta I_____ M____ a chemat în judecată pârâții C________ Județean Dâmbovița și S_______ Județean de Urgență - Târgoviște, pentru ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună: 1. anularea dispoziției Consiliului Județean Dâmbovița, transmisă Spitalului Județean de Urgență prin adresa nr. 7617/12.06.2014, prin care s-a dispus reluarea procedurii de organizare și desfășurare a concursului de ocupare a postului de director de îngrijiri, din cadrul Spitalului Județean de Urgență Târgoviște, precum și a Raportului privind verificarea modului de desfășurare a concursului pentru ocuparea respectivului post înregistrat sub nr. 7210/5.05.2014; 2. obligarea Spitalului Județean de Urgență Târgoviște, prin managerul său, doctor P_______ R___, organizator al concursului, potrivit art. 2 alin. 1 din Ordinul Ministrului Sănătății Publice nr. 284/2007, să dispună reluarea procedurii de desfășurare a concursulu, cu probele nefinalizate la data suspendării, respectiv susținerea lucrărilor de specialitate și a interviurilor de selecție.

În motivarea acțiunii s-a susținut că, reclamanta își desfășoară activitatea în cadrul Spitalului Județean de Urgență - Târgoviște, iar conform anunțului nr. 6945/17.03.2014, managerul spitalului doctor R___ P_______ a dispus organizarea concursului pentru ocuparea postului de director de îngrijiri, post rămas vacant, după expirarea mandatului fostului director.

După desfășurarea probei scrise si parcurgerea etapei soluționării contestațiilor, reclamanta a fost declarată „admis” cu nota 9,22 însă, la 16.04.2014, dată planificată pentru susținerea lucrărilor de specialitate și a interviului de selecție, a fost înștiințată că, urmare a unei sesizări având ca obiect „deficiențe grave în modul de organizare și desfășurare", concursul a fost suspendat, dispunându-se ca o comisie special constituita de președintele Consiliului Județean Dâmbovița, să verifice aspectele semnalate, iar în funcție de rezultatul verificărilor procedura să fie continuată, ori reluată.

În data de 09.05.2014, reclamanta s-a adresat managerului spitalului care, în aceeași zi, i-a înaintat oficial „ raportul privind verificarea modului de organizare și desfășurare a concursului" precum și adresa de înaintare a acestuia, sub semnătura Președintelui C.J. Dâmbovița.

În opinia reclamantei, din cuprinsul raportului de verificare nu rezultă că s-ar fi constatat nereguli, în legătură cu organizarea și desfășurarea concursului pentru ocuparea postului de director de îngrijiri, astfel că, managerul spitalului, care avea și calitatea de președinte al comisiei de concurs, trebuia să dispună reluarea și stabilirea orarului desfășurării procedurilor nefinalizate, la data suspendării.

Datorită tergiversarea acțiunii de reluare a concursului, dar și a zvonurilor conform cărora se urmărea determinarea reclamantei de a se retrage din concurs, pentru a înlesni accesul contracandidatei sale (fost director) la ocuparea postului, aceasta s-a adresat la 12.05.2014 managerului spitalului, iar cu adresa nr. xxxxx din 12.05.2014 i s-a comunicat faptul că suspendarea și verificarea aspectelor sesizate au fost dispuse de C________ Județean Dâmbovița, iar reluarea procedurii și modalitatea prin care se va face aceasta, urmează a fi dispuse de aceeași autoritate.

In aceasta situație, reclamanta s-a adresat Președintelui C. J. Dâmbovița, în calitate de șef al autorității publice locale, care coordonează activitatea Spitalului Județean, pentru a dispune reluarea procedurii de desfășurare a concursului cu probele nefinalizate la data suspendării, respectiv cu susținerea lucrării de specialitate si a interviului de selecție.

Președintele C. J. i-a adus la cunoștința că „ în urma verificării modului de desfășurare a concursului, de către comisia constituită prin dispoziția nr. 257/2014, aceasta Comisie a dispus reluarea procedurii ( prin reorganizarea concursului)", competenta si decizia în privința modalității organizării si desfășurării concursului, revenindu-i managerului spitalului, așa cum prevede art. 2 alin 1 din Anexa nr. 1 la Ordinul Ministrului Sanatatii Publice Nr. 284/2007.

Astfel, reclamanta apreciază că, concursul trebuie reluat cu probele nefinalizate la momentul suspendării, întrucât potrivit raportului, comisia de verificare nu a stabilit nereguli în organizarea și desfășurarea concursului pentru ocuparea postului de director de îngrijiri și nu a dispus anularea procedurilor parcurse până la data suspendării, iar reclamantei nu i s-a reținut vreo culpa în legătură cu aspectele reclamate.

Întrucât din modul de redactare a raportului de verificare rezultă că numai datorită faptului că „ termenele publicate de desfășurare a probelor concursului nu mai pot fi respectate", se impune reluarea procedurii concursului și continuarea acestuia, în baza altui program - orar, stabilit de comisie.

Aceleași concluzii rezultă și din interpretarea dispozițiilor art. 1 alin (1), (2), (5) și (6) din pct. IV ( suspendarea si amânarea concursului) din Metodologia de desfășurare a concursului pentru ocuparea postului de director de îngrijiri nr. 6944/17.03.2014, completată cu dispoziția nr. 8537/ 04.04.2014, potrivit cărora în situația în care, în urma verificărilor efectuate cu celeritate se constată că sunt respectate prevederile legale privind organizarea și desfășurarea concursului, acesta se desfășoară în continuare fără a mai fi suspendat, iar când verificarea nu poate fi făcută în termenele prevăzute de lege, desfășurarea concursului se suspendă, urmând a fi reluată în condițiile legii.

Aceste considerente au fost avute în vedere și de comisia de verificare, însă în opinia reclamantei trimiterea la prevederile art. 2 alin 1 lit. a și b din Metodologia de organizare și desfășurare a concursului este neavenită, întrucât aceste prevederi se referă la procedura amânării concursului și nu la cea a suspendării.

Față de cele menționate se solicită anularea dispoziției C. J. Dâmbovița de reluare ( prin reorganizare) a concursului de ocupare a postului de director de îngrijiri din cadrul Spitalului si reluarea desfășurării concursului cu probele nefinalizate la data suspendării, respectiv cu susținerea lucrărilor de specialitate și a interviurilor de selecție.

În dovedirea acțiunii, au fost atașate, în copie, următoarele înscrisuri: adresa nr. 6945/17.03.2014 privind organizarea și desfășurarea concursului, anunț de amânare a concursului și a noului program de desfășurare nr. 8538/04.04.2014; Metodologia de desfășurare a concursului înregistrata sub nr. 6944/17.03.2014, completare la Metodologia de desfășurare a concursului nr. 8537/04.04.2014, tabel nominal cu rezultatele la proba scrisa, nr. 9192/14.04.2014, tabel nominal cu rezultatele la proba scrisă, înregistrat sub nr. 9192/14.04.2014, tabel nominal cu rezultatele la proba scrisă în urma soluționării contestației, înregistrat sub nr. 9298/15.04.2014, tabel nominal cu rezultatele selecției dosarelor de înscriere, înregistrat sub nr. 8302/01.04.2014, anunț de suspendare a concursului înregistrată sub nr. 9354/16.04.2014, adresa C.J. Dâmbovița, nr. 6390 din 16.04.2014, prin care s-a dispus suspendarea concursului, adresa C.J. Dâmbovița, nr. 7210/05.05.2014 prin care a fost înaintat raportul comisiei de verificare cu propunerea de reluare a procedurii de organizare si desfășurare a concursului, adresa prin care S_______ Județean de urgenta Târgoviște cere lămuriri C.J. Dâmbovița cu privire la modalitatea concreta de reluare a concursului, adresa C.J. Dâmbovița nr. 7617/12.06.2014 prin care comunică Spitalului faptul că, concursul pentru ocuparea funcțiilor specifice comitetului director se organizează de managerul spitalului, adresa ( fără număr și dată) adresată C. J. Dâmbovița, de managerul Spitalului prin care solicita emiterea actului de reluare a procedurii concursului, adresa nr. xxxxx /25.06.2014 a C. J. Dâmbovița către S_______ de Urgenta Târgoviște, cerere către managerul spitalului înregistrată sub nr. xxxxx/07.05.2014, adresa nr. xxxxx/09.05.2014 de răspuns la sesizarea nr. xxxxx/07.05.2014, cerere către managerul spitalului înregistrata sub nr. xxxxx/12.05.2014, adresa nr. xxxxxxx.05.2014 de răspuns la cererea nr. xxxxx/12.05.2014, plângere prealabilă adresată C. J. Dâmbovița , înregistrată sub nr. 201/15.05.2014, adresa nr. 201/13.06.2014 a C. J. Dâmbovița, Ordinul Ministrului Sănătății publice nr. 284/2007.

În drept, cererea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 1 si art. 8 din Legea nr. 554/2004.

La 08.08.2014, pârâtul C________ Județean Dâmbovița a depus la dosar întâmpinare, invocând inadmisibilitatea formulării acțiunii, în raport de obiectul cauzei și natura pricinii.

Astfel, s-a solicitat anularea unui actului administrativ emis de C. J. Dâmbovița, prin care s-ar fi dispus reluarea procedurii de organizare și desfășurare a concursului organizat de S_______ Județean de Urgență Târgoviște pentru ocuparea postului de director îngrijiri medicale, precum și a Raportului privind verificarea modului de desfășurare a respectivului concurs, însă nu este indicat numărul și data actului administrativ a cărui anulare se solicită.

Pe de altă parte, pârâtul nu a adoptat vreun astfel de act, având în vedere că această autoritate a administrației publice județene nu are calitatea de a organiza, în nume propriu, deci prin act propriu de autoritate, concursuri pentru ocuparea vreunui post vacant din cadrul Spitalului Județean de Urgență Târgoviște. Acest fapt rezultă din prevederile art. 2 alin. 1 din Anexa nr. 1 a Ordinului Ministrului Sănătății Publice nr. 284/2007 privind aprobarea Metodologiei-cadru de organizare și desfășurare a concursurilor/examenelor pentru ocuparea funcțiilor specifice comitetului director din spitalele publice, precum și din faptul că angajator, în raport cu reclamanta, este managerul Spitalului, iar nu C________ Județean Dâmbovița.

Art. 2 alin. 1 din Anexa nr. 1 a Ordinului Ministrului Sănătății Publice nr. 284/2007 menționează expres: "Ocuparea posturilor specifice comitetului director se face prin concurs/examen organizat de managerul spitalului, pentru fiecare post în parte".

În raport de situația de fapt, reclamanta se află într-o vădită eroare, întrucât a solicitat instanței de contencios administrativ anularea unui act administrativ inexistent.

Totodată, raportul nr. 7210/05.05.2014, privind verificarea modului de desfășurare a concursului pentru ocuparea postului de director de îngrijiri în cadrul Spitalului Județean de Urgență Târgoviște, întocmit de către comisia constituită în acest sens prin dispoziția Președintelui Consiliului Județean Dâmbovița nr. 257/16.04.2014, acesta nu constituie un act administrativ adoptat conform Legii nr. 215/2001 privind a administrația publică locală de către C________ Județean Dâmbovița și nici act administrativ, în sensul art. 2 lit. c) și d) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

Conform adresei nr. 201/13.06.2014 a Președintelui Consiliului Județean Dâmbovița, depusă la dosar, reclamanta a fost încunoștințată despre competența exclusivă a Spitalului Județean de Urgență Târgoviște în ce privește organizarea și desfășurarea concursului în cauză.

Pârâtul apreciază că, în raport de situația de fapt și de drept existentă reclamanta nu justifică interes în anularea raportului.

Pe fontul cauzei, se solicită respingerea acțiunii, întrucât măsura suspendării concursului, dispusă de către Președintele Consiliului Județean Dâmbovița conform adresei cu nr. 690/16.04.2014 este prevăzută în completarea la Metodologia de desfășurare a concursului pentru ocuparea postului de director de îngrijiri nr. 8537/04.04.2014, aprobată de către managerul Spitalului de Urgență Târgoviște - dr. R___ P_______, la art. 1 al cap. IV, pentru situația în care, de la data anunțării concursului și până la afișarea rezultatelor finale ale acestuia, managerul spitalului public sau ordonatorul principal de credite este sesizat în legătură cu nerespectarea prevederilor legale privind organizarea și desfășurarea concursului.

Urmare a sesizării făcute de salariata Spitalului Județean de Urgență Târgoviște, N______ R_____, pe unele aspecte legate de modul de organizare și desfășurare a concursului la care a participat și reclamanta I_____ M____, sesizare înregistrată la C________ Județean sub nr. 6389/16.04.2014, Președintele Consiliului Județean Dâmbovița a dispus, conform adresei cu nr. 6390/16.04.2014, înregistrată la S_______ Județean de Urgență Târgoviște sub nr. 9354/16.04.2014, suspendarea concursului în discuție, constituind o comisie de verificare conform dispoziției adoptate de către ordonatorul principal de credite, în acest sens, cu nr. 257/16.04.2014.

Raportul comisiei de verificare având nr. 7210 a fost finalizat în data de 05.05.2014, astfel încât, din motive obiective, data și ora desfășurării celorlalte probe din concurs, respectiv susținerea proiectului lucrării de specialitate și proba cu interviu, care erau programate spre susținere în data de 16.04.2014, conform anunțului nr. 595/ 04.04.2014 al Spitalului Județean de Urgență Târgoviște, nu au mai putut fi respectate.

Invocarea lipsei culpei reclamantei cu privire la situația mai sus arătată nu poate constitui motiv de admitere a acțiunii astfel cum a fost formulată având în vedere că, în situația dispunerii suspendării, cum a fost în cazul de față, conform alin. (1) al art. 1, precum și conform art. 2 alin. (1) lit. b) din completarea la Metodologia de desfășurare a concursului pentru ocuparea postului de director de îngrijiri având nr. 8537/04.04.2014, aprobată de managerul Spitalului de Urgență Târgoviște și necontestată de către reclamantă, se prevede expres: "se reia procedura de organizare și desfășurare a concursului, dacă amânarea nu s-a făcut pe o perioadă de maxim 15 zile calendaristice".

Astfel, în conformitate cu Metodologia de desfășurare a concursului, concluziile prezentate în raportul întocmit de către comisia constituită în baza Dispoziției Președintelui C. J. Dâmbovița nr. 257/16.04.2014, de reluare a organizării acestui concurs, sunt temeinice și legale, nefiind invocate motive de anulare a acestui raport, în sensul legii.

În susținerea celor menționate, pârâtul a anexat înscrisuri, respectiv sesizare salariatei Spitalului Județean de Urgență Târgoviște, N______ R_____; Dispoziția Președintelui C. J. Dâmbovița nr. 257/16.04.2014 pentru constituirea comisiei de verificare a modului de desfășurare a concursului; adresa Președintelui C. J. Dâmbovița, nr. 201/13.06.2014; adresa Spitalului Județean de Urgență Târgoviște, nr. 9354/16.04.2014.

Având în vedere temeiul de drept invocat de reclamantă, respectiv art. 1 și art. 8 din Legea nr. 554/2004, precum și în raport de cele menționate referitor la primul capăt de cerere, se solicită admiterea excepției invocate și, pe cale de consecință, respingerea acțiunii formulate, ca inadmisibilă.

La data de 27.08.2014 a depus întâmpinare pârâtul S_______ Județean de Urgență Târgoviște, care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a sa.

Se susține că, calitatea procesuală este definită ca fiind titlul juridic ce permite unei persoane să invoce în justiție dreptul a cărei sancționare o solicită și presupune existența unei identități între persoana reclamantului și cel care ar fi titular al dreptului afirmat (calitate procesuală activă), precum și între persoana pârâtului și cel dinspre care se pretinde că este obligat în raportul juridic dedus judecății (calitate procesuală pasivă).

Conform art. 1 (alin. 1-6) din Completarea metodologiei de desfășurare a concursului pentru ocuparea postului de director de îngrijiri nr. 6944/17.03.2014, înregistrata sub nr.2537/04.04.2014, .... "suspendarea se dispune de către ordonatorul principal de credite, după o verificare prealabilă, în regim de urgență, a situației în fapt sesizate, daca se constata existența unor deficiențe în respectarea prevederilor legale (art. l, alin..2); …" în cazul în care sesizarea se adresează managerului, acesta are obligația de a o transmite ordonatorului principal de credite în regim de urgență (art. l, alin.4)....În situația prevăzuta la alin.2, procedura de organizare a concursului va fi reluata in condițiile legii "(art.l, alin. 6 ).

Prin adresa nr.6390/16.04.2014, înregistrată la S_______ Județean de Urgență Târgoviște sub nr. 9339/16.04.2014, C.J. Dâmbovița, prin Președinte, în calitate de ordonator principal de credite, dispune suspendarea desfășurării concursului, în conformitate cu prevederile pct.4 din metodologia de desfășurare a concursului nr.6944/17.03.2014, completată cu metodologia nr.8537/04.04.2014, ca urmare a sesizării înregistrate la C. J. Dâmbovița sub nr.xxxxxxxxx.

Pe cale de consecința, S_______ Județean de Urgență Târgoviște, prin prezenta întâmpinare invocă excepția lipsei calității procesuale, motivat de faptul că suspendarea concursului și implicit reluarea acestuia, constituie un atribut exclusiv ce aparține ordonatorului principal de credite, care în cazul de față nu este S_______ Județean de Urgență Târgoviște, prin managerul său.

În drept, au fost invocate dispozițiile art. 201 alin. 1 și art. 205 din Noul Cod de procedură civilă.

Pârâtul a atașat întâmpinării, următoarele înscrisuri: adresa nr.xxxxxxx.04.2014, înregistrată la S_______ Județean de Urgență Târgoviște sub nr. 9339/16.04.2014; Completarea metodologiei de desfășurare a concursului pentru ocuparea postului de director de îngrijiri nr.6944/17.03.2014", înregistrata sub nr.2537/04.04.2014.

La 12.09.2014, reclamanta a depus răspuns la cele două întâmpinări.

Astfel, în legătură cu susținerile C. J. Dâmbovița, în sensul că nu a emis niciun act administrativ în legătură cu reluarea organizării si desfășurării concursului, reclamanta susține că adresele nr. 7210/05.05.2014 si 7617/12.06.2014 emise de pârât constituie aprobarea măsurilor propuse prin Raportul de verificare a modului de desfășurare a concursului.

Conținând dispoziții obligatorii pentru S_______ Județean de Urgență Târgoviște, aflat sub autoritatea administrativă a C. J. Dâmbovița, adresele a căror anulare a solicitat-o, constituie veritabile acte administrative care, chiar dacă sunt adresate altui subiect de drept, întrucât prin efectele lor, produc vătămări intereselor reclamantei ( anularea notei obținută la proba scrisa), protecția ei fiind asigurată prin exercitarea acțiunii de chemare în judecată în procedura contenciosului administrativ, potrivit art. 1 alin. (2) din Legea nr. 554/2004.

Totodată, dispunându-se reluarea concursului, prin reorganizare, activitate ce presupune anularea procedurilor desfășurate până la momentul suspendării, decizia C. J. Dâmbovița nu are un temei legal, întrucât din Raportul comisiei de verificare nu rezultă că s-ar fi comis vreo neregulă în legătură cu organizarea și desfășurarea concursului.

Nelegalitatea deciziei C.J.Dâmbovița de reluare a concursului prin reorganizare este și mai evidentă, în condițiile în care a fost luată de o autoritate fără niciun fel de competență în materie. Pârâtul recunoaște în întâmpinare că "aceasta autoritate a administrației publice județene nu are calitatea de a organiza concursuri pentru ocuparea niciunui post vacant din cadrul Spitalului Județean de Urgență Târgoviște", astfel încât, acesta nu are competență nici în anularea și "reluarea prin reorganizare" a concursului.

În legătură cu susținerile pe fond, ale pârâtului, se arată că, reclamanta nu a susținut că măsura suspendării a fost dispusă în alte condiții decât cele prevăzute în Metodologie, iar reclamanta a fost interesată ca procedura concursului să se desfășoare cu corectitudine si stricta respectare a legii.

Se apreciază că, după terminarea verificărilor, care nu au evidențiat nereguli în legătura cu organizarea si desfășurarea concursului, în baza art. 1 alin. (5) din completarea Metodologiei de desfășurare a concursului, procedurile trebuiau continuate, adică reluate din faza în care se aflau la momentul suspendării. Cum data și ora stabilite inițial pentru desfășurarea procedurilor nefinalizate la data suspendării erau depășite și nu mai puteau fi respectate, in loc sa se efectueze un nou program de desfășurare a probelor nefinalizate, prin raportul de verificare, urmare a interpretării eronate a art. 2 alin (1) din Completarea Metodologiei de desfășurare a concursului, care se refera la amânare si nu la suspendare, s-a dispus reluarea procedurii de organizare si desfășurare prin reorganizarea concursului, aceasta presupunând, chiar dacă nu s-a precizat, în mod expres, anularea procedurilor consumate până la data suspendării.

Reclamanta apreciază că suspendarea nu este un motiv de amânare, suspendarea presupunând oprirea procedurilor demarate, pe când amânarea oprește inițierea acestor proceduri. Ca atare, după suspendare, procedurile se reiau ( se continua) din faza în care se aflau la momentul suspendării.

D__ fiind faptul că masurile propuse prin raportul de verificare și aprobate de C. J. Dâmbovița au la baza interpretarea eronată a prevederilor art. 2 alin. (1) din Completarea Metodologiei de organizare și desfășurare a concursului, se solicită anularea acestora, cu consecința obligării managerului Spitalului Județean de Urgență Târgoviște, singurul investit legal cu acest drept, sa reia concursul pentru ocuparea postului de director de îngrijiri, cu desfășurarea probelor nefinalizate la momentul suspendării, respectiv cu susținerea lucrării de specialitate și a interviului de selecție.

Prin răspunsul la întâmpinarea Spitalului Județean de Urgență Târgoviște, reclamanta a solicitat respingerea excepției invocate.

Se arată că, art. 2 alin. (1) din Anexa nr. 1 la Ordinul Ministrului Sanatatii Publice nr. 284/2007, stabilește competenta de organizare și desfășurare a concursului în sarcina managerului spitalului și, chiar daca suspendarea a fost dispusă de Președintele C. J. Dâmbovița, în calitate de ordonator principal de credite, reluarea desfășurării concursului trebuia dispusă de managerul spitalului. De altfel, prin adresa nr. 7210/05.05.2014, C. J. Dâmbovița a transmis Spitalului Județean de Urgenta Târgoviște "raportul privind verificarea modului de desfășurare a concursului pentru ocuparea postului de director de îngrijiri", această adresă constituind aprobarea propunerii făcute în raport, respectiv aceea de reluare a procedurii de desfășurare a concursului. In aceste condiții, obligația managerului Spitalului Județean de Urgenta Târgoviște era aceea de a relua desfășurarea concursului.

Concluzia reclamantei este întărită de faptul că urmare solicitării de lămuriri în legătură cu modalitatea de reluare a concursului (adresa nr. xxxxx/09.05.2014), C. J. Dâmbovița a emis răspuns Spitalului Județean de Urgență Târgoviște cu adresa nr. 7617/12.06.2014, reiterând concluziile raportului de verificare, precum și obligația managerului unității spitalicești in legătură cu desfășurarea concursului pentru ocuparea postului de director de îngrijiri, așa cum prevede Ordinul Ministrului Sanatatii Publice nr. 284/2007.

Prin adresa nr. 7617/12.06.2014, S_______ Județean de Urgenta Târgoviște a solicitat C. J. Dâmbovița emiterea actului administrativ prin care să dispună reluarea procedurii de desfășurare a concursului pentru ocuparea postului de director de îngrijiri, cu menționarea expresă a momentului de la care acesta va fi reluat, respectiv „de la momentul suspendării, ori reluarea organizării și desfășurării de la momentul publicării anunțului”.

Se susține că, reclamanta nu are cunoștință dacă a fost emis un răspuns din partea C. J. Dâmbovița, însă S_______ Județean de Urgenta Târgoviște, prin managerul său, avea obligația să dispună reluarea concursului cu probele nefinalizate la momentul suspendării, argumentul fiind acela că potrivit raportului, comisia de verificare nu a stabilit nereguli în organizarea și desfășurarea concursului și nu a dispus anularea procedurilor parcurse până la data suspendării. Cu atât mai mult, se impune reluarea concursului cu probele nefinalizate la momentul suspendării ( susținerea lucrării de specialitate si a interviului de selecție), cu cât reclamantei nu i s-a reținut vreo culpa în legătura cu aspectele reclamate de autorul sesizării.

Instanța, analizând, cu prioritate, excepțiile invocate, reține următoarele :

Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul S_______ Județean de Urgență Târgoviște, instanța urmează să o admită, pentru următoarele considerente :

Conform art. 1 (alin. 1 - 6) din Completarea metodologiei de desfășurare a concursului pentru ocuparea postului de director de îngrijiri nr. 6944 /17.03.2014, înregistrata sub nr.2537/04.04.2014, .... "suspendarea se dispune de către ordonatorul principal de credite, după o verificare prealabilă, în regim de urgență, a situației de fapt sesizate, daca se constata existența unor deficiențe în respectarea prevederilor legale (art. l, alin..2); …" în cazul în care sesizarea se adresează managerului, acesta are obligația de a o transmite ordonatorului principal de credite în regim de urgență (art. l, alin.4)....În situația prevăzuta la alin.2, procedura de organizare a concursului va fi reluata în condițiile legii "(art.1, alin. 6 ).

Raportând speța dedusă judecății la dispozițiile legale menționate, rezultă că atributul în ceea ce privește suspendarea desfășurării concursului și implicit reluarea acestuia revine ordonatorului principal de credite care, în cazul de față este S_______ Județean de Urgență Târgoviște.

Totodată, se poate observa că prin adresa nr.6390/16.04.2014 (fila 30), C.J.Dâmbovița a dispus suspendarea desfășurării concursului, întrucât a fost constituită o comisie de verificare, iar în funcție de rezultatul verificării, procedura va fi continuată sau, după caz, reluată.

Prin adresa nr. 7617/12.06.2014 (fila 35), același pârât a propus reluarea procedurii de organizare și desfășurare a acestui concurs.

Din conținutul acestor înscrisuri, rezultă că atât suspendarea, cât și reluarea concursului, au fost dispuse de C________ Județean Dâmbovița, iar S_______ de Urgență Târgoviște nu poate decât să execute întocmai cele stabilite de C________ Județean.

Câtă vreme prin adresa nr. 7617/12.06.2014, s-a dispus reluarea procedurii de organizare și desfășurare a concursului, S_______ Județean nu poate să execute această adresă, în sensul celor solicitate de către reclamantă, respectiv să dispună reluarea procedurii de desfășurare a concursului cu probele nefinalizate la data suspendării.

În raport de aceste considerente, tribunalul apreciază că S_______ Județean nu are calitate procesuală pasivă în cauză, întrucât potrivit dispozițiilor legale, nu acesta decide cu privire la modalitatea de reluare a concursului, mai precis momentul de la care se reia concursul ( momentul suspendării sau momentul publicării anunțului).

Referitor la excepția inadmisibilității acțiunii invocată de pârâtul C________ Județean Dâmbovița, instanța urmează să o admită, pentru următoarele considerente:

Reclamanta a solicitat anularea dispoziției C.J. Dâmbovița, transmisă Spitalului prin adresa nr.7617/12.06.2014, prin care s-a dispus reluarea procedurii de organizare și desfășurare a concursului organizat de S_______ Județean de Urgență Târgoviște pentru ocuparea postului de director îngrijiri medicale, precum și a Raportului privind verificarea modului de desfășurare a respectivului concurs, însă nu a indicat numărul și data actului administrativ a cărui anulare o solicită.

Totodată, se poate observa că în speță, pârâtul nu a emis actul administrativ despre care face vorbire reclamanta, având în vedere că nu avea calitatea de a organiza, în nume propriu, concursuri, cum este cel în discuție, iar

acest fapt rezultă din prevederile art. 2 alin. 1 din Anexa nr. 1 a Ordinului Ministrului Sănătății Publice nr. 284/2007 privind aprobarea Metodologiei-cadru de organizare și desfășurare a concursurilor/examenelor pentru ocuparea funcțiilor specifice comitetului director din spitalele publice, precum și din faptul că angajator, în raport cu reclamanta, este managerul Spitalului, iar nu C________ Județean Dâmbovița.

Art. 2 alin. 1 din Anexa nr. 1 a Ordinului Ministrului Sănătății Publice nr. 284/2007 menționează expres: "Ocuparea posturilor specifice comitetului director se face prin concurs/examen organizat de managerul spitalului, pentru fiecare post în parte".

Astfel, față de dispozițiile legale menționate, reclamanta solicită anularea unui act administrativ inexistent, întrucât raportul nr. 7210/05.05.2014, privind verificarea modului de desfășurare a concursului pentru ocuparea postului de director de îngrijiri în cadrul Spitalului Județean de Urgență Târgoviște, întocmit de către comisia constituită în acest sens prin dispoziția Președintelui Consiliului Județean Dâmbovița nr. 257/16.04.2014, nu constituie un act administrativ adoptat conform Legii nr. 215/2001 privind administrația publică locală și nici act administrativ, în sensul art. 2 lit. c) și d) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

În raport de aceste considerente, instanța urmează a admite excepția inadmisibilității acțiunii și în consecință, va respinge acțiunea.

PENTRU ACESTE MOTIVE

IN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE:

Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Spitalului Județean de Urgență Târgoviște, cu sediul în Târgoviște, ___________________________. 48, județul Dâmbovița.

Admite excepția inadmisibilității acțiunii și, pe fond, respinge acțiunea formulată de reclamanta I_____ M____, domiciliată în Târgoviște, __________________________ L____, nr. 6, județul Dâmbovița, reprezentată convențional de Cabinet de Avocat I_____ D______, cu sediul în Târgoviște, __________________________ L____, nr. 6, județul Dâmbovița, pârât fiind C________ Județean Dâmbovița, cu sediul în municipiul Târgoviște, ________________________, județul Dâmbovița.

Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședința publică, azi, 4.11.2014.

PREȘEDINTE, GREFIER,

A______ L____ B___ D___ D_____

RED. ALB/TEHNORED. DD

5EX/23.12.2014