ROMÂNIA

TRIBUNALUL A___

Secția contencios administrativ și fiscal

Dosar nr. XXXXXXXXXXXXX

SENTINȚA CIVILĂ NR. 7216

Ședința publică din data de 19 decembrie 2013

PreședinteLiana J___

Grefier S______ L______

S-a luat în pronunțare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta ___________________ SRL în contradictoriu cu pârâtul I____________ de S___ pentru Controlul în Transportul Rutier – I____________ Teritorial nr. 5, având ca obiect anulare act administrativ – anulare proces-verbal de constatare și sancționare a contravenției.

La apelul nominal lipsă părțile.

Procedura îndeplinită fără citarea părților.

S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, instanța constată că în termenul acordat în vederea pronunțării hotărârii, părțile nu au depus note de ședință sau alte înscrisuri la dosarul cauzei, situație în care, trece la soluționarea cauzei.

T R I B U N A L U L

Deliberând asupra acțiunii de față, constată următoarele:

Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la această instanță la data de 22.11.2013 ca urmare a declinării competenței materiale dispusă de către Judecătoria A___ prin Sentința civilă nr.6707/31.10.2013 pronunțată în dosarul civil nr.XXXXXXXXXXXXX, reclamantul ___________________ SRL a cerut în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Transporturilor și Infrastructurii – I____________ de S___ pentru Controlul în Transportul Rutier – I____________ Teritorial 5 anularea Formularului de control în trafic ________ nr.xxxxxxx/11.06.2013 încheiat de către intimat, fără cheltuieli de judecată.

Din motivarea sentinței de declinare reține următoarele:

Prin plângerea contravențională înregistrată pe rolul Judecătoriei A___ la data de 02.07.2013, petenta ___________________ SRL a cerut în contradictoriu cu intimatul I____________ de S___ pentru Controlul în Transportul Rutier – ISCTR I____________ 5 T____ anularea formularului de control în trafic ________ nr. xxxxxxx/11.06.2013 și, în consecință, exonerarea sa de la plata amenzii în cuantum de 4000 lei, cu cheltuieli de judecată.

În motivarea plângerii a arătat că la data de 11.06.2013, conducătorul auto E____ M_____ S________, angajat al petentei a fost oprit în trafic în vedere verificării, ocazie cu care agentul constatator a încheiat formularul de control în trafic contestat de petentă sub aspectul legalității și temeiniciei acestuia.

În ceea ce privește nelegalitatea actului contestat, petenta a arătat că în cuprinsul acestuia nu există nici o rubrică destinată obiecțiunilor sau mențiunilor prin care persoana sancționată să-și poată arăta poziția față de faptele reținute în sarcina sa, dar și lipsa unui martor care să ateste existența pretinselor încălcări, iar fapta contravențională a fost încadrată greșit în drept, indicându-se un temei de drept incomplet, respectiv art. 8 (…) din OG. 37/2007.

Sub aspectul temeiniciei actului contestat, petenta a contestat starea de fapt reținută în procesul verbal de contravenție arătând că aceasta nu corespunde realității în sensul că, în documentele predate agentului de control se regăsește inclusiv certificatul de desfășurare a activității prevăzut de Regulamentul (CE) nr. 561/2006 sau Acordul AETER.

Petenta a mai invocat în apărarea sa garanțiile procesuale recunoscute și garantate de art. 6 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului.

În drept, și-a întemeiat plângerea pe dispozițiile OG. 2/2001 și OG. 37/2007, iar în probațiune, a depus la dosar formularul de control în trafic, certificat de desfășurare a activității, înscrisul intitulat „Ieșiri”, copia cărții de identitate a conducătorului auto și avizul psihologic întocmit pe seama conducătorului auto.

Nu a făcut dovada în timpul procesului că agentul constatator a întocmit un proces verbal de constatare și sancționare a contravenției.

Prin întâmpinarea depusă, intimatul I____________ de S___ pentru Controlul în Transportul Rutier – I____________ Teritorial 5 a solicitat respingerea plângerii.

Pe cale de excepție, a invocat inadmisibilitatea cererii de chemare în judecată arătând că formularul de control în trafic ________ nr. xxxxxxx/11.06.2013 nu are natura juridică a unui actul sancționator cum este procesul verbal de contravenție, fiind doar un înscris premergător întocmirii procesului verbal de contravenție în sine și care, în cazul încălcărilor prevederilor OG. 37/2007 evidențiază abaterea săvârșită, perioada pentru care au fost solicitate sau verificate înregistrările aparatului tahograf, numărul de zile verificate, kilometri, dacă s-a aplicat măsura imobilizării vehiculului, tipul tahografului, etc.

A precizat că nu este un act administrativ sau un act de stabilire a unei măsuri complementare de natura celor prevăzute de art. 5 alin. 3 din OG 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor.

Acest formular, spre deosebire de procesul verbal de contravenție, se înmânează sub semnătura conducătorului auto și nu contravenientului, persoana juridică, în cazul de față.

Intimatul învederează faptul că pentru a contesta procesul verbal de contravenție care are la bază acest formular de control în trafic, petenta trebuie să aștepte comunicarea acestuia, întrucât numai în momentul în care a luat cunoștință de mențiunile cuprinse în acesta va putea promova plângerea contravențională.

A mai arătat că actul care devine titlu executoriu, în cazul în care nu este contestat este reprezentat exclusiv de procesul-verbal de contravenție și nu de formularul de control în trafic.

De asemenea, intimatul a mai subliniat faptul că plângerea contravențională a fost promovată de ___________________ SRL împotriva formularului de control în trafic, act care nu poate fi atacat pe calea plângerii contravenționale, în această situație, acțiunea promovată de către petentă fiind inadmisibilă.

Din actele și lucrările dosarului, instanța reține în fapt următoarele:

Acțiunea este nefondată.

Prin precizarea de acțiune depusă în fața Judecătoriei A___ la data de 17.07.2013,la f.15 fond, reclamanta a precizat că până la momentul respectiv pârâtul nu i-a comunicat procesul verbal de constatare și sancționare a contravenției, prin urmare, nu există certitudine asupra faptului că s-a întocmit un act de sancționare a acesteia.

Cu toate acestea, a precizat că solicită anularea formularului de control în trafic ________ nr. xxxxxxx întocmit de pârâtul ISCTR- I____________ Teritorial A___ la data de 11.06.2013.

Din conținutul formularului de control în trafic depus în probațiune la f.5 din dosarul Judecătoriei A___ reținem că agentul constatator a procedat la identificarea autotractorului supus controlului în trafic în localitatea Zădăreni, cu nr. de înmatriculare XXXXXXXXX , a conducătorului auto E____ M_____ S________, completând toate rubricile formularului cu mențiunile cerute de către legiuitor.

Observăm că a procedat la citirea și înscrierea kilometrajului la data de 11.06.2013, orele 11:03, că a verificat activitatea conducătorului pe 11 sau 16 zile - (scrisul fiind parțial lizibil nu putem stabili nr. de zile verificate), imputându-i societății petente faptul că se face vinovată de săvârșirea contravenției având ca obiect omisiunea de a face dovada activității desfășurate de către conducătorul auto pe o perioadă de 28 de zile.

Totodată, în formularul în discuție, agentul constatator a înscris mențiunea că fapta respectivă constituie contravenție și se sancționează cu amendă în sumă de 4.000 lei.

Formularul este semnat de către agentul constatator și de către conducătorul auto fără obiecțiuni.

La formularul depus în probațiune, reclamantul a atașat și certificatul de desfășurare a activității în baza Regulamentului CE nr.561/2006 sau a Acordului AETR pentru a face dovada activității desfășurate de către conducătorul auto E____ M_____ S________ în intervalul 00:00 04.06.2013 – 00:00 11.06.2013, f.6 fond.

În speța de față se pune întrebarea care este natura juridică a formularului de control în trafic a cărui anulare se cere și dacă poate fi anulat în procedura specială de judecată prevăzută de art.8 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ.

Practica judiciară a statuat în mod constant asupra faptului că aceste formulare de control în trafic atestă simple stări de fapt constatate personal de către agentul constatator, că au natura juridică a unor acte premergătoare întocmirii unui proces verbal de contravenție, act întocmit în cazul în care agentul constatator are dovezi cu privire la săvârșirea unei contravenții.

Prin urmare, aceste acte premergătoare nu au puterea juridică a unui act administrativ, deoarece nu produc efecte juridice prin ele însele ca și actele administrative, stările de fapt descrise în conținutul lor putând fi răsturnate pe calea unui proces contravențional de către partea vătămată, cu probe( dacă acestea există), concluzia fiind că legalitatea și temeinicia celor înscrise în conținutul lor poate fi dovedită sau combătută exclusiv prin analizarea procesului verbal de constatare și sancționare a contravenției și nu a formularului de control în trafic.

Pentru considerentele prezentate, văzând că procedura specială de judecată reglementată prin Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ nu permite cercetarea în această procedură a actelor premergătoare întocmirii actelor administrative sau ale proceselor verbale de constatare și sancționare a contravențiilor, faptul că formularul de control în trafic poate fi cercetat doar împreună cu procesul verbal de constatare și sancționare a contravenției de către judecătorie, pe calea plângerii contravenționale, în baza art.18 alin.1 din actul normativ precitat va respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul ___________________ SRL în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Transporturilor și Infrastructurii – I____________ de S___ pentru Controlul în Transportul Rutier – I____________ Teritorial 5 având ca obiect anularea Formularului de control în trafic ________ nr.xxxxxxx/11.06.2013 încheiat de către intimat.

Văzând că nu s-au cerut cheltuieli de judecată de la partea căzută în pretențiuni, urmează a nu fi acordate.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

H O T Ă R Ă Ș T E

Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul ___________________ SRL în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Transporturilor și Infrastructurii – I____________ de S___ pentru Controlul în Transportul Rutier – I____________ Teritorial 5 având ca obiect anularea Formularului de control în trafic ________ nr.xxxxxxx/11.06.2013 încheiat de către intimat.

Fără cheltuieli de judecată.

Executorie.

Cu recurs în 15 zile de la comunicare, care se va depune la Tribunalul A___.

Pronunțată în ședința publică din 19.12.2013.

Președinteîncetat delegarea pentru grefier

L____ J___ L______ S______

semnează grefier șef-secție,

M____ S______

Red.L.J./Tehnored.L.J.

4 ex./ 17.01.2014

Se ________________________________________ ___________________ SRL cu sediul social în Negrești-Oaș, _______________________, jud. Satu M___

- pârâtulMINISTERUL TRANSPORTURILOR ȘI INFRASTRUCTURII – I____________ DE S___ PENTRU CONTROLUL ÎN TRANSPORTUL RUTIER – I____________ TERITORIAL 5 Timișoara, ___________________________. 67, jud. T____

2 __________________________>