Dosar nr. XXXXXXXXXXXXXX

R O M Â N I A

TRIBUNALUL G_____

SECTIE C_________ ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

Sentința civilă Nr. 1818/2013

Ședința publică de la 28 Mai 2013

Completul compus din:

PREȘEDINTE V_______ D_________

Grefier L_____ C_______

Pe rol judecarea cauzei C_________ administrativ și fiscal privind pe reclamant B______ L________ și pe pârât ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE T_____, chemat în garanție A__ BUCUREȘTI, având ca obiect anulare act administrativ restituire taxă poluare.

La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.

Procedura de citare este legal îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, privind stadiul de soluționare a dosarului, s-a solicitat judecarea cauzei in lipsa, după care;

Tribunalul, conform art. 159 ind. 1 al. 4 Cod procedură civilă, își verifică din oficiu competența.

Având in vedere că prezenta cauză reprezintă un litigiu asupra unei taxe fiscale, constată că, conform art. 10 al. 1 și 3 din Legea nr. 554/2004 și art. 2 pct. 1 lit. d) din Codul de procedură civilă este competentă general, material, teritorial și funcțional, cu soluționarea prezentei cauze.

Instanța pune in discuție excepțiile necompetentei materiale, inadmisibilității, tardivitatii și prematuritatii invocate de pârâta prin întâmpinare.

Conform art. 137 al. 2 Cod procedură civilă, Instanța unește excepțiile cu fondul cauzei.

Nemaifiind cereri de formulat și probe de administrat, tribunalul, constată cauza in stare de judecata și reține cauza în pronunțare privind excepțiile si fondul.

TRIBUNALUL

Prin acțiunea înregistrata sub numărul XXXXXXXXXXXXXX pe rolul Tribunalului G_____ reclamantul B______ L________ a solicitat instanței obligarea paratei Administrația Finanțelor Publice T_____ la restituirea sumei de 2575 lei achitata cu titlul de taxa de poluare.

Reclamantul si-a motivat acțiunea arătând că in anul 2009 a achiziționat un autoturism uzat marca BMW, înmatriculat in acel moment in Germania.

Pentru înmatricularea acestui autoturism in Romania, reclamantul a fost obligat sa achite o taxa de poluare de 2575 lei.

Reclamantul consideră nelegală această decizie, față de prevederile art. 90 paragraful l din Tratatul privind Instituirea Comunitătii Europene.

Legal citata, parata Administrația Finanțelor Publice T_____ a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nefondata si a invocat totodată excepția inadmisibilității față de disp.art.11 din OUG nr.50/2008, care instituie o procedura administrativa de restituire a taxei, precum si excepția prematuritatii promovării actinii, arătând ca reclamantul nu a efectuat procedura prealabila prevăzuta de Legea nr 544/2004 privind contenciosul administrativ.

De asemenea, parata a invocat necompetenta materiala a Tribunalului G_____, arătând ca daca se considera ca ar fi vorba de o plata nedatorata, acțiunea pentru restituirea sumei ar fi de competenta Judecătoriei.

Totodată, parata Administrația Finanțelor Publice T_____ a formulat cerere de chemare in garanție a Administrației Fondului pentru Mediu București, solicitând obligarea acesteia la plata sumelor cu care parata ar putea cădea in pretenții in prezenta cauza.

In motivarea cererii de chemare in garanție, parata a arătat ca taxa de poluare nu se face venit la bugetul de stat , ci la bugetul chematei in garanție si se gestionează de către Administrația Fondului pentru Mediu București in vederea finanțării programelor si proiectelor pentru protecția mediului .

In drept a invocat disp. art 60 si urm Cc pr civ.

Legal citata, chemata in garanție A__ BUCURESTI nu a formulat întâmpinare.

Examinând actele și lucrările dosarului instanța retine următoarele :

Cu privire la excepțiile invocate in cauza, se rețin următoarele :

Cauza de fata are ca obiect un litigiu privind o taxa fiscala, astfel incat, potrivit articolului 10 aliniatele 1 si 3 din Legea 554/2004 si articolului 2 punctul 1 litera d) din Codul de procedura civila, competenta de soluționare revine Tribunalului Galati – Secția de contencios administrativ, excepția necompetentei materiale urmând a fi respinsa.

Asupra excepțiilor inadmisibilității, tardivității si prematuritatii, se retine ca problema care se pune în cauză este dacă există discriminare intre autoturismele second-hand achiziționate ________________ comunitar si înmatriculate pentru prima oara in Romania și autoturismele deja înmatriculate în România, pentru care la o revânzare nu se mai aplică această taxă.

Art. 110 (fost 90) parg.l din Tratatul de instituire a Comunității Europene prevede: "Nici un stat membru nu aplică, direct sau indirect, produselor altor state membre, impozite interne de orice natură, mai mari decât cele care se aplica, direct sau indirect produselor naționale similare".

Este unanim admis atât în literatura de specialitate cât și în practica judiciară internă și cea a Curții de Justiție a Comunității Europene că art. 90 din Tratat produce efecte directe și ca atare creează drepturi individuale pe care jurisdicțiile statelor membre ale Uniunii le pot proteja.

Cum România este stat membru al Uniunii Europene începând cu data de l ianuarie 2007, sunt aplicabile dispozițiile art. 148 alin. 2 din Constituția României conform cărora legislația comunitară cu caracter obligatoriu prevalează legii interne iar conform alin. 4 din același articol jurisdicțiile interne garantează îndeplinirea acestor exigențe.

Prin Legea nr. 157/2005 de ratificare a Tratatului de aderare a României si Bulgariei la Uniunea Europeana, statul nostru si-a asumat obligația de a respecta dispozițiile din tratatele originare ale Comunității, dinainte de aderare.

Pe de altă parte, obligația de a aplica prioritar dreptul comunitar nu este opozabilă numai jurisdicțiilor ci și Guvernului însuși și organelor componente ale acestuia cum sunt autoritățile fiscale. Din această perspectivă, invocarea de către organul fiscal a legii fiscale interne în temeiul căreia s-a perceput taxa dovedită contrara normelor dreptului comunitar înfrânge nu numai dispozițiile constituționale precitate dar pune serioase semne de întrebare asupra îndeplinirii obligației de loialitate comunitară asumate de România ca stat membru.

Curtea Europeană de Justiție prin Decizia in cauza C____/Enel (1964) a stabilit că legea care se îndepărtează de Tratat - un izvor independent de drept - nu ar putea să ducă la anularea lui, dată fiind natura sa originală și specială, fără a-1 lipsi de caracterul lui de lege comunitară și fără ca baza legală a Comunității însăși să fie pusă la îndoială. Mai mult, aceeași decizie a definit relația dintre dreptul comunitar și dreptul național al statelor membre arătând ca dreptul comunitar este o ordine juridica independenta care are prioritate de aplicare chiar și in fata dreptului național ulterior.

De asemenea, în cauza Simmenthal (1976), Curtea Europeană de Justiție a stabilit ca judecătorul național este obligat să aplice normele comunitare, in mod direct, dacă acestea contravin normelor interne, fără a solicita sau aștepta eliminarea acestora pe cale administrativa sau a unei alte proceduri constituționale.

Într-o atare ipoteză revine jurisdicțiilor sarcina de a elimina această disfuncționalitate recunoscând particularilor drepturile prin aplicarea directă a Tratatului în așa fel încât acestei norme să i se recunoască și caracterul ei util.

Tribunalul ca instanță de fond este obligat așadar să aplice dispozițiile constituționale interne și normele Tratatului de așa manieră incat sa i se recunoască particularului dreptul său de a nu fi impus cu o taxă specială discriminatorie la înmatricularea pentru prima dată în România a autoturismului second - hand importat dintr-un alt stat membru al Uniunii.

Având în vedere conținutul misiunii trasate de art. 148 alin. 4 din Constituția României unde se prevede expres că instanța de contencios constituțional din România are competența constituțională de a garanta efectul prioritar al normei comunitare față de dreptul național și ținând seama de principiile și regulile desprinse din hotărârea Curții de Justiție în cauza Simmenthal II din anul 1978 unde s-a decis că eficiența deplină a dreptului comunitar ar fi afectată dacă o regulă de drept intern ar putea împiedica o instanță, care are pe rol o problemă de drept comunitar, să nu o poată tranșa se conchide că plata taxei de poluare este incompatibilă cu dispozițiile dreptului comunitar.

În aceste condiții se impune aplicarea directă a dreptului comunitar, fiind înlăturate normele contrare acestuia prevăzute de dreptul intern, indiferent dacă acestea din urmă sunt de natură substanțială ori procedurală.

A admite că dispozițiile dreptului comunitar se aplică numai în măsura în care sunt respectate normele procedurale interne, înseamnă a recunoaște doar ipotetic libertatea de circulație a mărfurilor.

Pentru aceste considerente, excepțiile inadmisibilității, tardivității si prematuritatii se privesc drept nefondate, urmând a fi respinse ca atare.

Pe fondul cauzei:

Față de înscrisurile depuse la dosar, instanța reține că la data de 02.07.2009 reclamantul a cumpărat un autoturism second-hand marca BMW, înmatriculat pentru prima data la 22.03.2004 in Germania.

Pentru înmatricularea acestui autoturism in Romania, reclamantul a achitat in contul Trezoreriei T_____ suma de 2575 lei cu titlul de taxă de poluare auto, aspect dovedit cu chitanța __________ nr. xxxxxxx din 03.07.2009.

Organele fiscale din România au invocat legalitatea încasării taxei, ca urmare a aplicării dreptului intern, respectiv a Codului fiscal. Reclamantul a invocat nelegalitatea acesteia ca urmare a aplicării directe a reglementării comunitare.

Instanța constată că, într-adevăr, în cauză sunt aplicabile in mod direct dispozițiile din dreptul comunitar, care au prioritate față de dreptul național. Acesta rezultă din două argumente:

1. Constituția României: de la 1 ian 2007, România este stat membru al Uniunii Europene. Potrivit art.148, ca urmare a aderării, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum si celelalte reglementari comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fata de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare (alin 2), iar Parlamentul, Președintele României, Guvernul si autoritatea judecătoreasca garantează aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din actul aderării si din prevederile alineatului 2 (alin.4).

De altfel, prin Legea nr. 157/2005 de ratificare a Tratatului de aderare a României și Bulgariei la Uniunea Europeană, statul nostru și-a asumat obligația de a respecta dispozițiile din tratatele originare ale Comunității, dinainte de aderare.

2. Jurisprudența Curții de Justiție Europene: Prin Decizia în cauza C____/Enel (1964), CJE a stabilit că legea care se îndepărtează de Tratat – un izvor independent de drept – nu ar putea să ducă la anularea lui, dată fiind natura sa originală și specială, fără a-l lipsi de caracterul lui de lege comunitară și fără ca baza legală a Comunității însăși să fie pusă la îndoială.

Mai mult, aceeași decizie a definit relația dintre dreptul comunitar și dreptul național al statelor membre arătând că dreptul comunicat este o ordine juridică independentă care are prioritate de aplicare chiar și în fața dreptului național ulterior – or, în speță, taxa specială auto a fost introdusă în legislația internă prin Legea nr. 343/2006 privind Codul Fiscal.

De asemenea, în cauza Simmenthal (1976), CJE a stabilit că judecătorul național este obligat să aplice normele comunitare, în mod direct, dacă acesta contravin normelor interne, fără a solicita sau aștepta eliminarea acestora pe cale administrativă sau a unei alte proceduri constituționale.

La data de 18.06.2009, Curtea de Justitie Europeană a fost sesizată de Tribunalul Sibiu cu o cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare privind interpretarea articolului 90 din Tratat, întrebarea adresată fiind dacă taxa de poluare instituită prin O.G. 50/2008 este sau nu contrară legislației comunitare.

Prin Hotărârea Curții pronunțată la data de 07.04.2011 în cauza C – 402/09 T___ împotriva Ministerului Finanțelor și Economiei, s-a decis, răspunzând acestei întrebări preliminare că ”Articolul 110 TFUE trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă de poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și uzură de pe piața națională”.

În considerentele acestei hotărâri, s-a arătat că O.U.G. 50/2008 are ca efect descurajarea importării și punerii în circulație în România a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre si, deci, ca taxa de poluare este contrara normelor comunitare.

Față de acestea, tribunalul constată că potrivit legislației comunitare suma plătită de reclamat nu a fost datorată, astfel că taxa trebuie restituită. Faptul că reclamantul a achitat voluntar această taxă este irelevant, întrucât altfel nu ar fi avut posibilitatea înmatriculării autoturismului in România.

Pentru toate aceste motive instanța urmează sa admită acțiunea si sa dispună obligarea paratei Administrația Finanțelor Publice T_____ la restituirea către reclamant a taxei de poluare în cuantum de 2575 lei.

Referitor la cererea de chemare in garanție a Administrației Fondului pentru Mediu București, formulata de parata Administrația Finanțelor Publice T_____, aceasta va fi admisă, în temeiul prevederilor art.63 Cod procedură civilă, și va fi obligată chemata în garanție să plătească pârâtei Administrația Finanțelor Publice a Municipiului T_____ suma de 2575 lei reprezentând contravaloarea taxei de poluare, cu motivarea că, în conformitate cu prevederile art.1 din OUG nr.50/2008 taxa de poluare nu se face venit la bugetul de stat, ci constituie venit la Fondul de Mediu și se gestionează de Administrația Fondului pentru Mediu, în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului.

Se va lua act ca reclamantul nu solicita cheltuieli de judecata.

PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII

H O T Ă R Ă Ș T E

Respinge excepțiile necompetentei materiale, inadmisibilității, tardivitatii și prematuritatii invocate de Administrația Finanțelor Publice T_____ ca nefondate.

Admite acțiunea principală C_________ administrativ și fiscal privind pe reclamant B______ L________ (com. Drăgănești, __________________. G_____) și pe pârât ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE T_____, (T_____, ____________________, nr. 43, Cod poștal xxxxxx, J____ G_____) și chemat în garanție ADMINISTRAȚIA FONDULUI PENTRU MEDIU BUCUREȘTI, (București, sector 6, ______________________________. 294, _______________ poștal xxxxxx, București) , având ca obiect anulare act administrativ restituire taxă poluare.

Obligă pe pârâta Administrația Finanțelor Publice T_____ să restituie reclamantului suma de 2.575 lei încasată cu titlul de taxă de poluare.

Admite cererea de chemare în garanție a Administrației Fondului Pentru Mediu București formulată de pârâta Administrația Finanțelor Publice a Municipiului T_____.

Obligă chemata în garanție să plătească pârâtei Administrația Finanțelor Publice a Municipiului T_____ suma de 2.575 lei încasată cu titlul de taxă de poluare.

Ia act ca reclamantul nu solicita cheltuieli de judecata.

Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședința publică din 28.05.2013.

Președinte, Grefier,

V_______ D_________ L_____ C_______

Red.V.D. /Dact. LC/5 ex./ 05.07 .2013 /____________________ .2013