Dosar nr. XXXXXXXXXXXX

R O M Â N I A

TRIBUNALUL BACĂU

SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI DE C_________ ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

Sentința civilă Nr. 1246/2014

Ședința publică de la 26 Septembrie 2014

Instanța constituită din:

PREȘEDINTE C_______ C______ S_______

Grefier M_______-A______ P_______

Pe rol judecarea cauzei C_________ administrativ și fiscal privind pe reclamantul C_______ D______ și pe pârâtele ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE BACĂU, ADMINISTRAȚIA F_______ PENTRU MEDIU, având ca obiect anulare act administrativ.

La apelul nominal făcut în ședința publică la prima strigare au lipsit părțile.

Procedura este legal îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței părțile, obiectul cauzei și modul în care s-a realizat procedura de citare.

Față de lipsa părților instanța dispune lăsarea cauzei la a doua strigare.

La apelul nominal făcut în ședință publică la a doua strigare au lipsit părțile.

Instanța constatând că reclamantul a precizat în scris că înțelege să se judece cu ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE BACĂU și nu cu Ministerul Economiei și Finanțelor - Agenția Națională de Administrare Fiscală - Administrația Finanțelor Publice Bacău, deci și-a îndeplinit obligațiile instituite de instanță, admite cererea de repunere pe rol și în temeiul art. 155 ind. 1 alin. 2 din VCPC dispune continuarea judecății.

Instanța invocă din oficiu excepția lipsei calității procesual pasive a pârâtei ADMINISTRAȚIA F_______ PENTRU MEDIU și nemaifiind alte cereri de formulat, excepții de invocat sau probe de administrat rămâne în pronunțare pe excepția invocată și pe fondul cauzei.

INSTANȚA

Deliberând asupra acțiunii de față, reține următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Bacău la data de 25.01.2013 sub nr. de dosar XXXXXXXXXXXX, reclamantul C_______ D______ a solicitat în contradictoriu cu Ministerul Economiei și Finanțelor - Agenția Națională de Administrare Fiscală - Administrația Finanțelor Publice Bacău și Administrația F_______ pentru Mediu anularea Deciziei pentru stabilirea taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule nr.xxxxx/12.06.2012 și obligarea pârâtelor la restituirea sumei de 10.494 lei, achitată cu titlu de taxă de poluare, precum și dobânda de la momentul perceperii taxei și până la restituire.

Ulterior, reclamantul și-a modificat acțiunea, arătând că înțelege să se judece cu Administrația Județeană a Finanțelor Publice Bacău și nu cu Ministerul Economiei și Finanțelor - Agenția Națională de Administrare Fiscală - Administrația Finanțelor Publice Bacău.

În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat faptul că a plătit în data de 13.06.2012, prin chitanța nr.xxxxxxx _________, taxă a poluare în valoare de 10.494 lei pentru autoturismul marca AUDI, nr. de identificare WAUZZZ8E04A092645, data primei înmatriculări fiind 25 martie 2004. În opinia sa, prin Legea nr.9/2012 care reglementează noua taxă de poluare se încalcă în lanț mai multe principii comunitare și constituționale, actul normativ fiind în contradicție totală cu legislația UE, dar și cu cea națională. A mai arătat reclamantul că prin această lege libertatea de circulație a bunurilor pe teritoriul României este indirect limitată.

În drept au fost invocate dispozițiile art.112 C.proc.civ, pct.2.8 din Procedura de restituire a sumelor prevăzute de art.7, 9 și 12 din Legea nr.9/2012, Constituția României, OUG nr.50/2008, Tratatul de Instituire a Comunității Europene, art.117 și 135 C.proc.fiscală, Legea nr.157/2005.

În dovedire, reclamantul a depus la dosar înscrisuri.

Cererea a fost legal timbrată.

Pârâtele nu au formulat întâmpinare.

Instanța a invocat din oficiu excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Administrația F_______ pentru Mediu.

Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Administrația F_______ pentru Mediu, se reține:

În drept, potrivit dispozițiilor articolului 117 litera d din OG 92/2003

“Se restituie, la cerere, debitorului următoarele sume:

d) cele plătite ca urmare a aplicării eronate a prevederilor legale”

Din analiza actelor dosarului instanța reține faptul că obligația de plată a taxei de poluare a fost stabilită în sarcina contribuabilului de către Administrația Finanțelor Publice a Municipiului Bacău(în prezent Administrația Județeană a Finanțelor Publice Bacău). De asemenea domiciliul reclamantului se află în raza de competență a organului fiscal Bacău.

Pentru a se naște obligația organului fiscal de a restitui o sumă de bani achitată ca urmare a aplicării eronate a prevederilor legale este necesar ca între cele două părți să se fi stabilit un raport juridic fiscal, prin impunerea unei obligații de plată și prin efectuarea acestei plăți de către contribuabil. În lipsa unui raport juridic nu există obligație de restituire.

Potrivit dispozițiilor articolului 33 din Codul de procedură fiscală pentru administrarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor și altor sume datorate bugetului generale consolidate, competența revine acelui organ fiscal în a cărui rază teritorială se află domiciliul fiscal al contribuabilului. În ceea ce privește domiciliul fiscal, acesta este definit de art. 31 din același act normative ca fiind sediul social al persoanei juridice sau locul unde se exercită gestiunea administrativă și conducerea efectivă a afacerilor.

În cazul de față competența de colectare a taxei revine organului fiscal de la domiciliul reclamantului, respectiv Administrația Județeană a Finanțelor Publice Bacău, Administrația F_______ pentru Mediu neavând calitate procesuală pasivă în prezenta cauză.

Cu privire la fondul cererii de chemare în judecată, instanța reține următoarele:

În fapt, reclamantul a cumpărat autovehiculul marca AUDI, cu nr. de identificare WAUZZZ8E04A092645, neînmatriculat în România, înmatriculat în Italia. Pentru înmatricularea autoturismului pentru prima dată în România organul fiscal a stabilit în sarcina contribuabilului obligația de plată a unei taxe de 10.494 lei, taxă achitată la data de 13.06.2012, conform chitanței _________ nr.xxxxxxx/13.06.2012.

În drept, potrivit dispozițiilor articolului 4 din Legea 9/2012

,,(1) Obligația de plată a taxei intervine:

a) cu ocazia înscrierii în evidențele autorității competente, potrivit legii, a dobândirii dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de către primul proprietar din România și atribuirea unui certificat de înmatriculare și a numărului de înmatriculare;

b) la repunerea în circulație a unui autovehicul după încetarea unei exceptări sau scutiri prevăzute la art. 3 și 8;

c) la reintroducerea în parcul auto național a unui autovehicul, în cazul în care, la momentul scoaterii sale din parcul auto național, i s-a restituit proprietarului plătitor valoarea reziduală a taxei, în conformitate cu prevederile art. 7.

(2) Obligația de plată a taxei intervine și cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate, în România, asupra unui autovehicul rulat și pentru care nu a fost achitată taxa specială pentru autoturisme și autovehicule, conform Legii nr. 571/2003, cu modificările și completările ulterioare, sau taxa pe poluare pentru autovehicule și care nu face parte din categoria autovehiculelor exceptate sau scutite de la plata acestor taxe, potrivit reglementărilor legale în vigoare la momentul înmatriculării.

Conform art. 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 1/2012 (#M1), aplicarea dispozițiilor art. 4 alin. (2) din Legea nr. 9/2012 se suspendă până la 1 ianuarie 2013”

Taxa pentru emisii poluante reprezintă un impozit intern, trebuind a fi examinata în raport cu articolul 110 TFUE, care are ca obiectiv asigurarea liberei circulații a mărfurilor între statele membre în condiții normale de concurență.

Instanțele naționale sunt obligate să aplice norma comunitară, și să soluționeze litigiile având ca obiect impozitele interne cu respectarea interpretării Curții asupra articolului 110 TFUE. Aplicarea cu prioritate a normelor dreptului comunitar, prin ignorarea legislației naționale contrară acestora, în speță Legea 9/2012, constituie un principiu al dreptului comunitar, stabilit odată cu hotărârea pronunțată în cauza C-106/77, Simmenthal.

Prin hotărârea pronunțată pe 7 aprilie 2011. în cauza C-402/09, Curtea de Justiție a dispus că art.110 TFUE se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează importul de vehicule de ocazie, fără însă a descuraja cumpărarea de vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.

Prin hotărârea pronunțată în cauza I_____ N________ vs. D.G.F.P. Gorj, A.F.P. Târgu Cărbunești și Administrația F_______ pentru Mediu, răspunzând unor întrebări preliminare transmise de Tribunalul Gorj, Curtea a decis astfel:

„Articolul 110 TFUE trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație în statul membru menționat a unor vehicule de ocazie cumpărate din alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.” Curtea a reținut că, subsecvent pronunțării hotărârii în afacerea T___, Guvernul român nu a susținut că ar exista o diferență relevantă între varianta inițială a taxei de poluare reglementate de O.U.G. nr. 50/2008 și variantele ulterioare (par. 27)., hotărârea confirmând faptul ca toate variantele taxei de poluare sunt incompatibile cu art. 110 TFUE.

Ulterior, prin Ordonanța din data de 3.02.2014 pronunțată în cauzele conexate C______ și C______ s-a statuat faptul că „articolul 110 TFUE trebuie interpretat în sensul că se opune unui regim de impozitare precum cel instituit, apoi restrâns de reglementarea națională, prin care un stat membru aplică autovehiculelor o taxă pe poluare care este astfel stabilită încât descurajează punerea în circulație în acest stat membru, a unor vehicule de ocazie cumpărate din alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională”. În considerentele ordonanței s-a reținut faptul că regimul de impozitare stabilit prin Legea 9/2012 în forma în vigoare în anul 2012, ca urmare a OUG 1/2012 are un efect descurajant în ceea ce privește înmatricularea unor autovehicule de ocazie cumpărate în alte state membre decât România, motivat de faptul că vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională nu sunt grevate de o asemenea sarcină fiscală.

Instanța apreciază faptul că în lumina jurisprudenței Curții dispozițiile Legii 9/2012 în forma în vigoare la data stabilirii taxei contravin normelor comunitare, principiile derivate din hotărârile mai sus prezentate fiind aplicabile și în speța de față, având în vedere scopul taxei și modul de aplicare al acesteia la data la care a fost emisă decizia de calcul. Instanța reține faptul că suspendarea perceperii taxei pentru autoturismele naționale contribuie la menținerea discriminării între autoturismele achiziționate din alte state membre și cele achiziționate de pe piața internă, aplicarea măsurilor fiscale doar autoturismelor importate având efectul de descurajare a importurilor.

Față de incompatibilitatea normelor cuprinse în Legea 9/2012, ca urmare a intervenirii OUG 1/2012, instanța apreciază că taxa impusă nu are fundament juridic, lipsa temeiului legal atrăgând lipsa dreptului creditorului bugetar de a stabili în sarcina contribuabilului obligația de plată, acțiunea reclamantului fiind întemeiată sub acest aspect.

In ceea ce privește cererea de obligare a pârâtei Administrația Județeană a Finanțelor Publice Bacău la plata dobânzii fiscale, instanța constată că și acest capăt de cerere este întemeiat, în raport de natura juridică a debitului și principiul reparației integrale a prejudiciului suferit. In raport de decizia Curții C-565/11, I_____, prin care s-a stabilit cu forță obligatorie faptul că „dreptul Uniunii se opune unui regim național care limitează dobânzile acordate cu ocazia restituirii unei taxe percepute cu încălcarea dreptului Uniunii la cele care curg începând din ziua care urmează datei formulării cererii de restituire a acestei taxe.”, instanța urmează a dispune obligarea la plata dobânzii de la data plății, pentru a se asigura o despăgubire adecvată pentru pierderea suferită pentru plata nedatorată a taxei.

Față de incompatibilitatea normelor interne cu normele comunitare instanța reține acțiunea formulată în contradictoriu cu pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice Bacău este întemeiată, lipsa temeiului legal atrăgând lipsa dreptului creditorului bugetar de a stabili în sarcina contribuabilului obligația de plată.

Având în vedere aceste considerente instanța urmează să admită în parte acțiunea modificată, să anuleze Decizia privind stabilirea taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule cu nr. de înregistrare xxxxx/12.06.2012 și să oblige pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice Bacău la plata către reclamant a sumei de 10.494 lei cu titlu de debit, precum și la plata dobânzii fiscale de la data plății și până la data restituirii efective.

În temeiul art.274 C.proc.civ, pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice Bacău va fi obligată și la plata cheltuielilor de judecată, reprezentând taxă timbru.

PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE

Admite excepția lipsei calității procesual pasive a pârâtei Administrația F_______ pentru Mediu, și, în consecință, respinge acțiunea promovată în contradictoriu cu aceasta, ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.

Admite în parte acțiunea modificată formulată de reclamantul C_______ D______, CNP xxxxxxxxxxxxx, cu domiciliul în Bacău, __________________, ___________, jud. Bacău și domiciliul procesual ales în Bacău, ____________________, ___________, jud. Bacău (la Birou de Consultanță juridică), în contradictoriu cu pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice Bacău, cu sediul în Bacău, _______________________. 1-3, jud. Bacău.

Anulează Decizia privind stabilirea taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule nr. xxxxx/12.06.2012.

Obligă pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice Bacău la plata către reclamant a sumei de 10.494 lei cu titlu de debit, precum și la plata dobânzii fiscale de la data plății și până la data restituirii efective.

În temeiul art. 274 V.C. proc.civ, obligă pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice Bacău la plata către reclamant a cheltuielilor de judecată în cuantum de 43,3 lei, reprezentând taxă timbru.

Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare, cale de atac care se va depune la Tribunalul Bacău, secția a II-a civilă și de contencios administrativ.

Pronunțată în ședința publică de la 26 Septembrie 2014.

	Președinte, C_______ C______ S_______
	Grefier, M_______-A______ P_______

Red/reh.sent/jud SCC 2.10.2014 – 2 ex.