Dosar nr. XXXXXXXXXXXX

Cod operator 2443/2442

R O M Â N I A

TRIBUNALUL GORJ

SECȚIA C_________ ADMINISTRATIV SI FISCAL

Sentința nr. 1363/2015

Ședința publică de la 06 Noiembrie 2015

Completul compus din:

PREȘEDINTE I__ S_________

Grefier R_____ C_________

Pe rol judecarea cauzei privind pe reclamantul C_______ M____ E____ în contradictoriu cu pârâtul C________ L____ al Comunei Peștișani, având ca obiect anulare act administrativ.

La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă consilier local F______ C_________ pentru pârât, fiind lipsă reclamantul.

Procedura de citare legal îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că pârâtul nu a formulat întâmpinare.

Nemaifiind cereri de formulat, tribunalul constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul.

Reprezentantul pârâtului solicită respingerea acțiunii.

TRIBUNALUL

Asupra cauzei de față;

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj – Secția C_________ Administrativ și Fiscal la data de 17 august 2015, sub nr. XXXXXXXXXXXX, reclamantul C_______ M____ E____ a chemat în judecată pârâtul C________ L____ Peștișani, solicitând instanței ca prin sentința ce va pronunța să dispună anularea Hotărârii Consiliului L____ Peștișani nr. 57/31.07.2015 privind încetarea de drept a mandatului de consilier local a domnului C_______ M____ E____ ca urmare a pierderii calității de membru al Partidului Democrat Liberal.

Conform dispozițiilor art. 14 din Legea nr. 554/2004 a solicitat suspendarea actului contestat până la soluționarea definitivă a prezentei contestații.

În motivarea acțiunii reclamantul a arătat că art. 14 din Legea nr. 554/2004 reglementează un caz de suspendare la cerere a efectelor unui act administrativ, pe parcursul etapei procedurii prealabile administrative.

Această suspendare constituie o măsură de excepție de la principiul legalității actelor administrative, principiu care presupune totodată ca autoritățile administrative să nu încalce legea, iar deciziile lor să se întemeieze numai pe lege.

Dispozițiile legale mai sus indicate impun realizarea cumulativă a două condiții: să existe un caz bine justificat și necesitatea prevenirii unei pagube iminente.

Așa cum s-a arătat anterior, reclamantul a atacat actele emise de pârât și a căror suspendare o solicită.

În ceea ce privește cazul justificat, art.2 alin. l lit. t din Legea nr.554/2004 așa cum a fost introdus prin Legea nr.262/2007 îl definește ca fiind împrejurarea legată de starea de fapt și de drept de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ.

La aceasta se pot adăuga natura propriu zisă a măsurii dispuse, conduita ulterioară a destinatarului actului precum și posibilele efecte asupra unor raporturi juridice conexe.

Potrivit jurisprudenței, existența cazului bine justificat poate fi reținută de instanță în speță din împrejurările cauzei, dacă rezultă o îndoială puternică și evidentă asupra prezumției de legalitate care constituie unul din fundamentele caracterului executoriu al actelor administrative, în conformitate cu jurisprudența înaltei Curți de Casație și Justiție, respectiv Decizia 507/26.01.2007 a Secției contencios administrativ și fiscal.

Cât privește paguba iminentă, art.2 alin. l din același act normativ o definește ca fiind prejudiciul material, viitor și previzibil sau, după caz perturbarea previzibilă gravă a funcționării ei autorități publice sau a unui serviciu public.

În cauza dedusă judecății, fără a prejudeca fondul, urmează să se constate că există puternice îndoieli cu privire la legalitatea actelor administrative a căror suspendare se solicită, cu atât mai mult cu cât existența actului contestat, dă posibilitatea emiterii unui nou HCL privind validarea alt consilier.

Pe de altă parte, existența cazului bine justificat nu presupune prezentarea unor dovezi de nelegalitate evidentă, căci o asemenea cerință și interpretare ar echivala cu prejudecarea fondului cauzei.

Așa fiind, în speță, cazul bine justificat rezidă nu numai în simplele afirmații ale reclamantului dar și în argumentele juridice prezentate și sumar probate, aparent valabile, de naturi a crea însă o îndoială în ceea ce privește actule contestate, emise de pârâtă și a căror legalitate nu a fost încă pe deplin confirmată.

Referitor la paguba iminentă, urmează a reține că reclamantul se afla în situația de a-i fi îngrădit efectiv dreptul de a fi ales și a exercita drepturile în sensul indicat, fără ca aceasta restrângere sa poată fi justificata prin vreuna din situațiile expres si limitativ prevăzute de art. 53 din Constituția României.

Toate aceste elemente, deopotrivă de ordin obiectiv și subiectiv, justifică suspendarea, în temeiul art.14 din Legea nr.554/2004, a executării actului administrativ a cărui legalitate este contestată, până la pronunțarea instanței de fond.

Prin Hotărârea Consiliului L____ Peștișani nr. 57/31.07.2015 s-a dispus încetarea a drept a mandatului de consilier local al domnului C_______ M____ E____ ca urmare a pierderi calității de membru al Partidului Democrat Liberal și respingerii cererii în dosarul nr. XXXXXXXXXXXXX* și declararea vacantă a locului.

A considerat că actul contestat este nelegal.

Actul prin care s-a luat act de încetarea de drept a calității de consilier local eronat este reprezentat de Hotărâre a Consiliului L____, în realitate fiind necesar ca această cauză de încetare să se constate prin Ordin al Prefectului.

De asemenea, competența emiterii unui astfel de act nu aparține Consiliului L____ ci Instituției Prefectului.

Astfel potrivit art. 9, al. 2, lit. H ind. 1 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleșilor locali: „ Art. 9. (2) Calitatea de consilier local sau de consilier județean încetează de drept, înainte de expirarea duratei normale a mandatului, în următoarele cazuri:

h¹) pierderea calității de membru al partidului politic sau al organizației minorităților naționale pe a cărei listă a fost ales;...........

Art. 12. - (1) Cu excepția cazului prevăzut la art. 9 alin. (2) lit. h1), în situațiile de încetarea mandatului înainte de expirarea duratei normale a acestuia, consiliul local sau consiliul județean, după caz, adoptă în prima ședință ordinară, la propunerea primarului, respectiv a președintelui consiliului județean, o hotărâre prin care se ia act de situația apărută și se declară vacant locul consilierului în cauză.

(3) în cazul prevăzut la art. 9 alin. (2) lit. h1), în termen de 30 de zile de la data sesizării partidului politic sau a organizației cetățenilor aparținând minorităților naționale pe a cărei listă consilierul local sau consilierul județean a fost ales, prefectul constată, prin ordin, încetarea mandatului consilierului local sau județean înainte de expirarea duratei normale a acestuia și declară vacant locul consilierului local sau județean”.

Alineatul (3) a fost introdus prin punctul 3 din Legea nr. 115/2015 începând cu 23.05.2015 în condițiile în care la data emiterii HCL competența aparține Prefectului, opinăm că HCL este nulă.

Ori potrivit considerentelor expuse urmează să se rețină că încetarea calității de drept este condiționată de constatarea de către Prefectului prin Ordin.

Chiar dacă situația de drept este apărută anterior modificării Legii 393/2004 prin Legea 115/2005 (anterior datei de 23.05.2015), fiind o normă de procedură aceasta este de imediată aplicabilitate.

Astfel norma de competență este o normă de procedură, guvernată de Principiul tempus regi actum, adică principiul aplicării imediate a legii noi.

Principiul aplicării imediate a normelor de procedură reflectat în jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene. Aplicarea imediată a normelor de procedură a fost consacrată, ca principiu general la nivelul ordinii juridice autonome a Uniunii Europene, încă din anii `80: Astfel, în cauza 212/80 (în continuare, cauza Salumi), avocatul general Rozes a susținut că "în baza unui principiu general acceptat în dreptul intern al statelor membre, normele de procedură se aplică imediat cu privire la toate cauzele pendinte în momentul intrării lor în vigoare, deși ele nu sunt retroactive". Toată practica internațională este în sensul indicat exemplificativ indicând Hotărârea Varec C-450/06, Hotărârea din T-24/07, Hotărârea din 28 iunie 2007, Dell`Orto, C-467/05, Rep., p. 1-5557 etc.

A considerat că principiul aplicării imediate a normelor de procedură este un principiu general de drept al Uniunii Europene și prin urmare, se va aplica cu prioritate în toate cauzele pendinte la nivel național, dacă obiectul acestor cauze intră în domeniul de aplicare al dreptului unional.

Prin urmare, deși NCPC și legea de punere în aplicare a acestuia conțin derogări de la regula aplicării imediate a normelor de procedură în procesele pendinte la momentul intrării lor în vigoare (în acest sens, a se vedea și RIL-ul consacrat în Decizia nr.2/2013 publicată în M. Of. nr. 313 din 30 mai 2013), considerăm că acestea nu se referă la situația de fapt și drept prezentată anterior.

O concluzie similară rezultă inclusiv din dispozițiilor art. 25 C.pr.civ., lege aplicabilă proceselor în curs, din interpretarea acestora reieșind că doar procesele în curs de soluționare sunt supuse legii procedurale vechi.

Referitor la fondul cauzei, a apreciat că soluția de încetare a calității de consilier este nelegală, câtă vreme la momentul adoptării Hotărârii atacate eu nu mai eram membru PDL (al formațiunii politice care l-a exclus) ci membru PSD, actualmente figurând pe listele PSD ca și consilier din partea acestei formațiuni.

În drept, reclamantul și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile art. 12 din L. 393/2004 și următoare art. 8 din L. 554/2004 și normele legale indicate în conținutul cererii raportat la dispozițiilor art. 194 C.pr.civ..

În dovedirea acțiunii, reclamantul a depus la dosar înscrisuri.

În temeiul dispozițiilor art. 223 al. 3 C.pr.civ a solicitat judecarea cauzei în lipsă.

Pârâtul nu a formulat întâmpinare.

Analizând actele și lucrările dosarului tribunalul constată și reține următoarele:

Reclamantul a solicitat anularea HCL Peștișani nr. 57/31.07.2015 prin care i-a încetat mandatul de consilier local, solicitând și suspendarea efectelor hotărârii contestate potrivit art. 14 din Legea nr. 554/2004.

Din HCL nr. 57/2015 contestată rezultă că încetează de drept mandatul de consilier local al reclamantului ca urmare a pierderii calității de membru al Partidului Democrat Liberal și respingerii cererii formulate de acesta în contradictoriu cu Partidul Democrat Liberal în dosarul nr. XXXXXXXXXXXXX*.

Partidul Național Liberal prin adresa nr. 79 din 08.05.2015 a adus la cunoștința Primarului comunei Peștișani că reclamantul și-a pierdut calitatea de membru al partidului politic pe lista căruia a fost ales și prin urmare, a încetat de drept mandatul acestuia de consilier local și C________ L____ Peștișani trebuie să ia act despre această încetare a mandatului.

Prin sentința civilă nr. 898 din 06.02.2015 a fost respinsă cererea reclamantului prin care acesta a chemat în judecată C________ de Coordonare L____ al PDL Peștișani care a dispus excluderea sa din partid, iar prin adresa nr. 6/2014 s-a dispus de către președintele partidului validarea următorului supleant de pe lista candidaților.

Potrivit art. 9 alin. 2 lit. h¹ din Legea nr. 393/2004, calitatea de consilier local încetează prin pierderea calității de membru al partidului politic pe a cărui listă a fost ales, iar potrivit art. 12 alin. 1 consiliul local adoptă în prima ședință ordinară o hotărâre prin care se ia act de situația apărută și se declară vacant locul consilierului în cauză.

Primăria comunei Peștișani a solicitat Instituției Prefectului un punct de vedere invocându-se dispozițiile art. 12 alin. 2 din Legea nr., 393/2004 care arată că Prefectul constată prin ordin încetarea mandatului consilierului local, iar prin adresa nr. 3900/2015 Prefectul Județului Gorj a răspuns Primăriei Comunei Peștișani că întrucât reclamantul a pierdut calitatea de membru de partid în anul 2013 consiliul local are obligația să emită o hotărâre privind încetarea acestui mandat, prefectul este competent să emită asemenea ordine după _____________________ Legii nr. 115/2015 care a modificat și completat Legea nr. 393/2004.

Tribunalul, așadar, apreciază că reclamantul a fost exclus din partid în data de 12.12.2013, a contestat această măsură și prin sentința civilă 898/2015 i-a fost respinsă cererea.

C________ L____ Peștișani în mod corect și în temeiul Legii nr. 393/2004, art. 9 alin. 2 lit. h ind. 1 a emis hotărârea nr. 57/2015 și a luat act de încetarea de drept a mandatului de consilier local al reclamantului, că acest atribut îi revenea acestui consiliu local avându-se în vedere că Prefectul emite ordine de încetare a mandatului de consilier local doar după _____________________ Legii nr. 115/2015.

Având în vedere cele arătate mai sus va fi respinsă acțiunea formulată de reclamant.

PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE

Respinge acțiunea formulată de reclamantul C_______ M____ E____, cu domiciliul în comuna Peștișani, __________________________, CNP xxxxxxxxxxxxx în contradictoriu cu pârâtul C________ L____ al Comunei Peștișani, cu sediul în comuna Peștișani, ___________________________.

Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședința publică de la 06 noiembrie 2015, la Tribunalul Gorj.

	Președinte, I__ S_________
	Grefier, R_____ C_________

Red. I.S./tehnored. I.U.

4 ex/ 18 Noiembrie 2015