Cod ECLI ECLI:RO:TBDLJ:2016:185.xxxxxx

Dosar nr. XXXXXXXXXXXXX

R O M Â N I A

TRIBUNALUL D___

SECȚIA C_________ ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

SENTINȚA Nr. 229/2016

Ședința publică de la 10 Februarie 2016

Completul compus din:

PREȘEDINTE N______ S__________

Grefier L____ V_______ N___

Pe rol judecarea cauzei privind pe reclamantul Ș_____ M____ în contradictoriu cu pârâtele ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE D___, DIRECȚIA G_______ REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE D___, având ca obiect anulare act administrativ.

La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns reclamantul, reprezentat de procurator Ș_____ Caliopi, lipsind pârâtele.

Procedura legal îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei de către grefier.

Procurator Ș_____ Caliopi pentru reclamant depune la dosar decizia nr. 639/12.02.2014, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție – Secția contencios administrativ și fiscal în dosarul nr. XXXXXXXXXXX. Solicită proba cu înscrisurile depuse la dosar și cu cele depuse azi.

Instanța încuviințează pentru reclamant proba cu înscrisurile depuse la dosar, după care declară cercetarea procesului încheiată, nemaifiind chestiuni prealabile de discutat și acordă cuvântul asupra dezbaterilor în fond.

Procurator Ș_____ Calipi pentru reclamant solicită admiterea contestației așa cum a fost formulată, anularea deciziei nr. 284/17.04.2015, emisă de către DGRFP C______ și a deciziei privind obligațiile de plată accesorii, emisă de către AJFP D___. Consideră că aceste obligații accesorii nu trebuiau plătite, s-au plătit la timp obligațiile principale, iar cele accesorii nu se impun a fi plătite. Nu solicită cheltuieli de judecată.

INSTANȚA

La data de 22 octombrie 2015 reclamantul Ș_____ M____ a chemat în judecată pe pârâtele ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE D___, DIRECȚIA G_______ REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE D___, solicitând anularea deciziei nr. 284/17.04.2015, emisă de către DGRFP C______ și a deciziei privind obligațiile de plată accesorii nr. xxxxxxxxxxxxx/14.10.2014, emisă de AJFP D___, pentru suma totală de 1.108 de lei.

În motivarea acțiunii arată că reclamantul a primit în luna octombrie 2014, decizia referitoare la obligațiile de plata accesorii nr. xxxxxxxxxxxxx din 14.10.2014 prin care s-au calculat plăți accesorii pentru perioada 2008-2014, dobânda și penalități, la contribuțiile de asigurări de sănătate datorate de subsemnatul, în cuantum de 1,108 de lei. Împotriva acestei decizii a formulat contestație la organul fiscal, iar la data de 22.04.2015 i-a fost comunicată decizia nr. 284 din 17.04.2015, emisă de către DGRFP C______, prin care s-a respins ca neîntemeiată contestația.

Consideră nelegală această decizie întrucât organul fiscal nu a analizat ceea ce a precizat în contestație, ca si particularități, ci a făcut o analiză generală.

Arată că a plătit în termen, contribuția de asigurări de sănătate aferentă perioadei 2008-2010, contribuție care i-a fost comunicată prin decizia de impunere din oficiu nr. xxxxx din 23.12.2013, emisă de către Casa de Asigurări de Sănătate D___. Plata acestei contribuții s-a făcut conform dispozițiilor art. 8 alin. l din Ordinul nr. 617/2006 al președintelui CNAS, respectiv în termenul de 60 de zile de la data comunicării decizie de impunere din oficiu, respectiv la data de 18.02.2014, perioada pentru care nu se calculează și nu se datorează majorări de întârziere.

În cuprinsul decizie pe care o contestă se reține că a plătit în termen suma de 1086 de lei, reprezentând contribuții de asigurări sociale de sănătate, dar ca trebuia sa depună declarații la CASS cu veniturile obținute. Ba mai mult precizează că legal prin decizia referitoare la obligațiile de plata accesorii nr. xxxxxxxxxxxxx din 14.10.2014 s-au calculat plații accesorii pentru perioada 2008-2014: dobânda si penalități, la contribuțiile de asigurări de sănătate datorate de reclamant, în cuantum de 1,108 de lei. Arată că pentru prima dată, în decembrie 2013, a fost înștiințat, prin decizia de impunere din oficiu nr. xxxxx din 23.12.2013, emisă de către Casa de Asigurări de Sănătate D___ că a de plătit contribuția de asigurări de sănătate aferenta perioadei 2008-2010.

Conform dispozițiilor art. 222 din Legea nr. 95/2006 fiecare asigurat are dreptul de a fi informat cel puțin o data pe an, prin casele de asigurări asupra serviciilor de care beneficiază, a nivelului de contribuție personala si a modalității de plată, precum și asupra drepturilor si obligațiilor sale, dispoziții din care rezulta obligația CJAS D___ de a informa pe subsemnatul asupra obligației plații contribuției si a nivelului acestuia, datorata către FNUASS.

De altfel, aceasta este o obligație de informare care își are fundamentul în dispozițiile art. 31 alin. 2 din Constituția României, dispoziții ce obligă autoritățile si instituțiile publice, potrivit competentelor ce le revin, să asigure corect informarea cetățenilor, în sfera lor de activitate.

Așadar susține că și-a achitat in termen, obligațiile: contribuțiile de asigurări de sănătate aferente perioadei 2008-2010 atunci când CJAS D___ l-a informat, respectiv in februarie 2014, iar numai daca nu-și îndeplinea obligația de plată în termen, urma a se calcula și impune plata accesoriilor, reprezentând dobânzi și penalități.

Precizează de asemenea că a primit de la AJFP D___, la 04.12.2014, somație de plată a sumei de 1.108 de lei reprezentând titlul executoriu nr. xxxxxxxxxxxxxxx din data de 27.11.2014, respectiv contribuții la asigurări sociale de sănătate datorate - obligații accesorii: dobânda si penalități. A formulat contestație la executare la Judecătoria C______ împotriva titlului executoriu nr. xxxxxxxxxxxxxx din data de 27.11.2014 si a somației nr. xxxxxxxxxxxxxxx din data de 27.11.2014 emise de Administrația Județeană a Finanțelor Publice D___ pentru suma de 1108 lei, în dosarul de executare nr. xxxxxxxxxxxxx/16/XXXXXXXXX/xxxxxxxxxxxxxxx. Contestația a fost înregistrata sub nr. xxxxx/215/2014 si la 08.05.2015 a fost suspendata cauza pana la rezolvarea contestație împotriva deciziei nr. 284 din 17.04.2015 emisa de către DGRFP C______.

În drept invocă dispozițiile art. 218 alin 2 din OUG 92/2003.

A depus la dosar actele atacate și despre cele care face vorbire în acțiune.

Pârâta a depus la dosar întâmpinare, solicitând respingerea acțiunii.

În motivare arată că decizia referitoare la obligațiile de plata accesorii nr. xxxxxxxxxxxxx/14.10.2014, s-au stabilit în sarcina petentei obligații fiscale în suma totala de 1.108 lei, reprezentând contribuții de asigurări sociale de sănătate datorate de pers. care realizează venituri din activ, independente si persoanele care nu realizează venituri. Accesoriile au fost calculate conform anexei la decizia nr. xxxxxxxxxxxxx/14.10.2014, debitele reprezentând CASS pentru care au fost calculate obligații fiscale accesorii. Decizia referitoare la obligațiile de plata accesorii nr. xxxxxxxxxxxxx/14.10.2014 a fost comunicata contestatoarei si luata la cunoștința in data de 24.10.2014. Prin Decizia referitoare la obligațiile de plata accesorii nr. xxxxxxxxxxxxx/14.10.2014 au fost calculate dobânzi si penalități de întârziere conform anexei la decizie, de la data de 18.03.2008 pana la data de 18.02.2014.

Față de prevederi art. 211 și art. 215 din Legea nr. 95/2006, art. 26, art. 296 indice 2 și indice 3 din O.G nr. 92/2003, se constată că pentru faptul că petentul a desfășurat activități independente este obligat și la plata contribuției. Astfel, la data obținerii venitului, contestatorul avea obligația depunerii declarației prevăzuta la art. 81 din C.p.f. Întrucât reclamantul nu a depus declarația privind obligația fata de fond, în mod legal organul de impunere a stabilit din oficiu prin Decizia privind stabilirea obligațiilor la FNUASS nr.xxxxx/23.12.2013 în suma de plata de 1086 de lei, reprezentând contribuții de asigurări sociale de sănătate datorate de pers. care realizează venituri din activ, independente si persoanele care nu realizează venituri.

Reclamantul nu și-a îndeplinit prima obligație, și anume aceea a declarării venitului obținut.

Aceasta neconformare fiscală a dus la imposibilitatea organului fiscal de cunoaștere si determinare a situației fiscale a contestatorului inclusiv a celei de informare.

În consecință, primul care trebuia sa dovedească obținerea venitului este contestatorul prin îndeplinirea în primul rând a obligației declarative, nu și-a îndeplinit obligațiile de plată a CAS și neplata obligației accesorie.

Prin urmare, în baza celor reținute și având în vedere că reclamantul nu aduce motivații bazate pe documente justificative și argumente privind starea de fapt și de drept prin care să combată constatările organelor de impunere și din care să rezulte o situație contrară fată de cea constatată, solicită respingerea prezentei acțiuni ca fiind neîntemeiată.

În drept, invocă dispozițiile art. 205 - 208 din Codul procedură civilă.

Analizând ansamblul materialului probator administrat în cauză, instanța reține că prin Decizia referitoare la obligațiile de plată accesorii nr. xxxxxxxxxxxxx/14.10.2014, emisă de către AJFP D___, au fost stabilite în sarcina reclamantului Ș_____ M____ obligații fiscale suplimentare în sumă de 1.108 de lei, reprezentând accesorii calculate pentru debite reprezentând contribuții de asigurări sociale de sănătate datorate de persoane care realizează venituri din activități independente. Accesoriile au fost calculate pentru perioada 18.03.xxxxxxxxxxxxxxx14, iar debitele reprezentând CASS pentru care au fost calculate obligații fiscale accesorii au la baza Decizia de impunere din oficiu nr. xxxxx/23.12.2013, emisă de către Casa de Asigurări de Sănătate D___, prin care au fost stabilite în sarcina reclamantului obligațiile la FNUASS, în sumă de 1.086 de lei, ca urmare a nedepunerii declarației de către contribuabilul persoană fizică. Această sumă a fost achitată de către reclamant cu chitanța __________ nr. xxxxxxx/18.02.2014 (fila 10 din dosar).

Împotriva deciziei referitoare la obligațiile de plată accesorii reclamantul a formulat contestație ce a fost respinsă prin Decizia nr. 284/17.04.2015, emisă de către DGRFP C______.

În drept, acțiunea formulată de către reclamantul Ș_____ M____ nu este întemeiată, urmând a fi respinsă.

În esență, apărarea reclamantului vizează faptul că nu au fost respectate de către CAS D___ obligațiile instituite de art. 222 din Legea 95/2006 - informarea asiguratului, cel puțin o dată pe an, despre nivelul de contribuție la fondul național al asigurărilor de sănătate.

Instanța reține că reclamantul nu a contestat debitul principal - obligațiile la FNUASS în sumă de 1.086 de lei, stabilite prin decizia nr. xxxxx/23.12.2013, emisă de către Casa de Asigurări de Sănătate D___, fiind achitată de către reclamant cu chitanța __________ nr. xxxxxxx/18.02.2014 (fila 10 din dosar).

Cât privește critica reclamantului vizând nelegala stabilire a accesoriilor pe motiv că nu ar fi fost informat cu privire la obligațiile de plată a contribuției de asigurări sociale de sănătate, instanța reține că aceasta nu este întemeiată, dat fiind că debitele principale au fost stabilite în sarcina reclamantului ca urmare a nedepunerii declarației de către contribuabilul persoană fizică.

Astfel, așa cum se arată în art. 208 alin. 1 din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, asigurările sociale de sănătate reprezintă principalul sistem de finanțare a ocrotirii sănătății populației care asigură accesul la un pachet de servicii de bază pentru asigurați. Contribuțiile la formarea fondurilor generale de dezvoltare a societății este o obligație a tuturor persoanelor fizice și juridice care realizează venituri impozabile sau taxabile, deoarece în aceste fonduri se concentrează mijloacele bănești centralizate necesare pentru finanțarea de obiective și acțiuni cu caracter general: finanțarea instituțiilor publice, a învățământului, a sănătății etc.

Constituirea fondurilor necesare îndeplinirii atribuțiilor statului prin instituirea de impozite și taxe este una din atribuțiile statului modern, suveranitatea fiscală asupra teritoriului național fiind considerată parte a suveranității naționale.

Așadar, obligația reclamantului de a contribui la fondul național unic de asigurări sociale de sănătate își are fundamentul în dispozițiile legale imperative menționate supra și nu în încheierea unui contract de asigurare cu casa de sănătate, contribuabilul trebuind să vireze trimestrial contribuția, potrivit dispozițiilor art. 7 alin. 1 și 3 din Ordinul Președintelui Casei Naționale de Asigurări de Sănătate nr. 617/2007.

Art. 6 alin. 1 și 3 din anexa 1 - Normele Metodologice privind stabilirea documentelor justificative pentru dobândirea calității de asigurat, respectiv de asigurat fără plata contribuției, precum și pentru aplicarea măsurilor de executare silită pentru încasarea sumelor datorate Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate, aprobate prin Ordinul Președintelui Casei Naționale de Asigurări de Sănătate nr. 617/2007 prevede că ,,(1) Veniturile realizate de persoanele care desfășoară activități independente asupra cărora se calculează contribuția sunt veniturile comerciale și veniturile din profesii libere realizate în mod individual și/sau într-o formă de asociere fără personalitate juridică”, ,,(3) Constituie venituri din profesii libere veniturile obținute din exercitarea profesiilor medicale, de avocat, notar public, auditor financiar, consultant fiscal, expert contabil, contabil autorizat, consultant de plasament în valori mobiliare, arhitect sau a altor profesii reglementate, desfășurate în mod independent, în condițiile legii”.

Așadar, coroborând dispozițiile legale anterior menționate, instanța reține că, în mod indiscutabil, persoanele care realizează venituri din activități independente datorează contribuții de asigurări sociale de sănătate din veniturile impozabile realizate, iar emiterea deciziei de impunere pentru anii anteriori presupune aplicarea dispozițiilor legale privind stabilirea majorărilor de întârziere potrivit dispoz. art. 261 alin. 1 din Legea nr. 95/2006 care dispune că ,,angajatorii și asigurații care au obligația plății contribuției în condițiile prezentei legi și care nu o respectă datorează pentru perioada de întârziere majorări de întârziere în condițiile Codului de procedură fiscală". Astfel, sunt aplicabile procedurile instituite de Codul fiscal, Codul de procedură fiscală și normele aprobate prin ordin emis de președintele CNAS.

Contribuția de asigurări sociale de sănătate are natura juridică a impozitelor și taxelor reglementate de Codul fiscal, iar cum reclamantul nu și-a îndeplinit obligația de plată a acestei contribuții, în mod legal au fost calculate majorări și penalități de întârziere aferente perioadei pentru care s-a reținut că trebuia să depună declarație și să achite FNUASS.

Din momentul exigibilității obligației financiar bugetare către CAS și până la momentul plății obligației se datorează accesorii la creanțele fiscale potrivit dispozițiilor art. 119 ș.u. din Codul de procedură fiscală. În situația în care debitorul ar fi achitat fondul datorat la termen, acest fond nu ar mai fi produs majorări de întârziere.

Calcularea acestei contribuții și comunicarea cuantumului către reclamant era posibilă numai în condițiile în care contribuabilul comunica pârâtei, periodic, veniturile realizate și numai în această situație pârâta și-ar fi putut realiza obligația de informare menționată de Legea nr. 95/2006.

Reclamantul avea obligația depunerii declarației fiscale privind veniturile realizate, iar nedepunerea acestei declarații dă dreptul organului fiscal să stabilească din oficiu impozitele, taxele și contribuțiile conform art. 83 alin. 4 din Codul de procedură fiscală, chiar dacă debitorul nu a încheiat un contract de asigurare cu pârâta.

Așadar, se reține că pârâta avea obligația de a notifica contribuabilul asupra obligației de a depune declarațiile fiscale numai față de contribuabilii aflați în evidența sa. Cum contestatorul nu a depus la CAS declarația prevăzută de art. 215 alin. 3 din Legea nr. 95/2006 și deci nu a figurat în evidența acestei instituții, nu poate să invoce faptul că nu ar fi fost informat cu privire la nivelul contribuției și nu i s-a emis anual decizie de impunere.

Din dispozițiile mai sus arătate, rezultă că în mod legal a fost obligat reclamantul la plata accesoriilor aferente contribuției FNUASS, motiv pentru care instanța apreciază cererea de chemare în judecată formulată de către reclamantul Ș_____ M____ ca fiind neîntemeiată și, în consecință, o va respinge.

PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE

Respinge acțiunea formulată de reclamantul Ș_____ M____, cu domiciliul în C______, _________________________. 13, _____________, _____________, jud. D___, în contradictoriu cu pârâtele ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE D___ și DIRECȚIA G_______ REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE D___, ambele cu sediul în C______, _____________________. 2, jud. D___.

Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare, cererea urmând a fi depusă la Tribunalul D___.

Pronunțată în ședința publică de la 10 Februarie 2016.

	Președinte, N______ S__________
	Grefier, L____ V_______ N___

Red. N.S./ 5 ex./L.N. 22 Februarie 2016