Dosar nr. XXXXXXXXXXXXX

Cod operator de date cu caracter personal 3184

R O M Â N I A

TRIBUNALUL CLUJ

SECȚIA MIXTĂ DE C_________ ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE

SENTINȚA CIVILĂ Nr. 5439/2014

Ședința publică de la 26 Septembrie 2014

Completul compus din:

PREȘEDINTE M____-F________ B____

Grefier C_____-C_______ T___

Pe rol judecarea cauzei C_________ administrativ și fiscal privind pe reclamant ASOCIAȚIA C_____________ DIN _____________________ pârât I____________ T_________ DE REGIM SILVIC SI DE VANATOARE CLUJ N_____, având ca obiect anulare act administrativ.

La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprez. reclamantului av. Yăgrean G______, lipsă fiind parata.

Procedura este legal îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință.

Instanța, verificându-și din oficiu competența în temeiul art. 131 C.Proc. civilă, constată că este competentă general, material și teritorial să judece prezenta cauză.

Instanța încuviințează proba cu înscrisuri atașate acțiunii și întâmpinării, în baza art. 254 -255 C.Proc. civilă, apreciind că acestea sunt legale, utile, concludente și pertinente pentru soluționarea cauzei.

Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța declară închisă etapa probatorie și acordă cuvântul pe fond.

Pe fond, reprezentantul reclamantului solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată cu cheltuieli de judecată conform chitanței de la dosar(f. 125).

INSTANȚA

Prin acțiunea înregistrată sub numărul de mai sus, reclamanta Asociația C_____________ din _________________________________ cu pârâtul I____________ T_________ de Regim Silvic și de Vânătoare Cluj-N_____, a solicitat să se dispună constatarea refuzului nelegal/nejustificat al pârâtului de a analiza și a aviza în conformitate cu prevederile legale, în vederea decontării, a situației calculului sumei de 13.422,68 lei cuvenită drept compensații, reprezentând contravaloarea produselor de masă lemnoasă pe care reclamanta nu le-a putut recolta, situate in zona/tipul funcțional T1 și T2 din arealul Sitului Natura 2000 Munții Trascăului, datorită funcțiilor speciale de protecție stabilite prin amenajamentele silvice care determină interdicția recoltării acestor produse, urmare a interpretării nelegale a prevederilor legale in materie, aferente anilor 2008-2009.

S-a mai solicitat anularea adresei nr. 3337/3.03.2014 prin care i s-a comunicat refuzul privind acordarea despăgubirilor și dobânzilor aferente anilor 2008-2009, cu obligarea pârâtului la emiterea avizului favorabil, remiterea acestuia la D.G.F.P. Cluj pentru avizarea la plată și obligarea acesteia șa plata sumei de xxxxx, 68 lei preucm și a dobânzii calculate la debitul principal, începând cu data de 19.07.2012, conform Deciziei C.E. nr.C(2012) 5166 final/19.07.2012, cu cheltuieli de judecată.

În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că este proprietara suprafeței de 242,88 ha conform Titlului de proprietate nr. xxxxx din 9.09.2009 iar din totalul acesteia, suprafața de 113,10 ha a fost cuprinsă în aria protejată a Sitului natura 2000-Munții Trascăului in zona/tipul funcțional T1 și T2, parte integrantă a rețelei ecologice europene Natura 2000 în România, așa cum reiese din Ordinul nr. 1964/2007 a M.M.D.D., Anexa 1 punctul 253-sitROSCI0253Trascau respectiv ROSPA0087-Munții Trascăului

Reclamanta a mai arătat că în conformitate cu deși este proprietar al terenului menționat, nu poate beneficia în nici un fel de dreptul său de proprietate, fiindu-i interzisă exploatarea sau utilizarea resurselor naturale precum și orice formă de folosire a terenurilor, însă are obligația de a asigura, printre altele, paza acestuia, servicii care până în prezent s-au ridicat la miliarde de lei vechi.

De asemenea, a învederat că deși a efectuat numeroase demersuri, nu a beneficiat de drepturile conferite de HG nr.1071/2006, Ordinul nr.625/04.09.2006 al Ministerului Mediului și Schimbărilor Climatice, coroborat cu OM xxxxx/04.10.2006 al M.F.P., precum și Legea nr. 46/2008, respectiv că ulterior Comisia Europeană a emis Decizia nr. C(2012) 5166 final/19.07.2012 prin care s-a avizat favorabil acordarea ajutoarelor de stat tuturor persoanelor fizice și juridice indiferent de forma de proprietate pentru terenurile forestiere, inclusiv terenul in speță, fiind îndeplinite condițiile prevăzute de art.6 din HG nr.861/2009 coroborat cu art.97 alin.1 lit.b din Legea nr. 46/2008, dar cu toate acestea, pârâtul a refuzat avizarea favorabilă și remiterea la plată către D.G.F.P. Cluj.

Reclamanta a menționat că având în vedere refuzul nejustificat al pârâtului privind avizarea favorabilă la plată a ajutoarelor solicitate, a formulat prezenta acțiune.

Deși legal citat pârâtul I____________ T_________ de Regim Silvic și de Vânătoare Cluj-N_____ nu a depus intâmpinare și nu a delegat in instanță reprezentant legal.

Din actele și lucrările dosarului, tribunalul reține următoarele:

Reclamanta solicitat pârâtului I____________ T_________ de Regim Silvic si de Vanatoare Cluj-N_____, prin adresa nr. 230/24.02.2014 intocmirea decontului privind compensațiile/despăgubirile aferente anului 2008 in cuantum de 13.422, 68 lei reprezentând contravaloarea produselor pe care nu le-a putut recolta de pe suprafata pe care o detine din cauza functiilor de protectie stablite prin amenajamente silvice precum si avizarea la plată a sumei de 13.422, 68 lei pentru acordarea despăgubirilor destinate proprietarilor de păduri cu functie specială de protecție situate in zona/tipul fucntional T1 si T2 , remiterea acestuia către Direcția Generală a Finnatelor Publice Cluj in vederea avizării si efectuării plății, avizarea la plată a dobânzii legale aferente compensațiilor solicitate.

Prin adresa nr. 3337/3.03.2014 pârâtul a comunicat reclamantei faptul că sumele solicitate nu pot fi acordate in considerarea prevederilor legale care reglementează in materie in perioada 2008.

Cererea reclamantei a fost formulată in contextul in care are calitatea de proprietar al terenului in suprafață de 242,88 ha conform Titlului de proprietate nr. xxxxx din 9.09.2009 iar din totalul acesteia, suprafața de 113,10 ha a fost cuprinsă în aria protejată a Sitului natura 2000-Munții Trascăului in zona/tipul funcțional T1 și T2, parte integrantă a rețelei ecologice europene Natura 2000 în România, așa cum reiese din Ordinul nr. 1964/2007 a M.M.D.D., Anexa 1 punctul 253-sitROSCI0253Trascau respectiv ROSPA0087-Munții Trascăului

Prin Legea nr 5/2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului național - Secțiunea a III-a - zone protejate in categoria “Rezervații ale biosferei, parcuri naționale sau naturale” a fost cuprinsă suprafata de 75.784,00 mp din Munții Apuseni, teren situat in cadrul limitelor administrativ-tertioriale ale județelor A___, Bihor, Cluj.

Prin Ordinul nr. 1.964 din 13 decembrie 2007 privind instituirea regimului de arie naturală protejată a siturilor de importanță comunitară, ca parte integrantă a rețelei ecologice europene Natura 2000 în România asupra a 6% din suprafața unității administrativ-teritoriale _____________________ s-a instituit regimul de arie naturală protejată ca sit de importanță comunitară, parte a sitului OSCI0253 Trascău.

Potrivit prevederilor art 26 din OUG nr 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei și faunei sălbatice:

“(1) Pentru terenurile din arii naturale protejate deținute în regim de proprietate privată sau concesionate, proprietarii ori concesionarii vor primi compensații pentru respectarea prevederilor restrictive din planul de management al ariei naturale protejate ori pentru măsurile de conservare instituite potrivit alin. (2). Modalitatea de solicitare, de calcul și de acordare a compensațiilor se stabilește prin hotărâre a Guvernului, inițiată de autoritatea publică centrală pentru protecția mediului și pădurilor, în termen de 90 de zile de la data intrării în vigoare a legii de aprobare a prezentei ordonanțe de urgență. Compensațiile se vor acorda începând cu data intrării în vigoare a legii de aprobare a prezentei ordonanțe de urgență.”

Exercitarea dreptului de proprietate de către reclamantă asupra terenurilor cu vegetatie forestieră incluse in in zona/tipul functional T1 si T2 din situl Trascău este restrânsă prin dispoziții legale exprese, fiind interzisă exploatarea sau utilizarea resurselor naturale precum si orice formă de folosire a terenurilor incompatibilă cu scopul de protecție si/sau conservare a suprafetei respective ( Anexa 1 pct(b) din OUG nr 57/2007).

In cauza de față se reclamă, asadar, refuzul nejustificat a pârâtului de a rezolva cererea de acordare a despăgubirilor formulată de reclamantă ( art 2 alin 1 lit i din Legea nr 554/2004) .

Instanta, analizând succesiunea actelor normative care reglementează in materia dedusă judecății reține următoarele:

Potrivit prevederilor art 29 alin. 1 lit g din OG nr 96 /1998 privind reglementarea regimului silvic si administrarea fondului forestier national:

“(1) In vederea sprijinirii proprietarilor de paduri, indiferent de forma de proprietate, in efectuarea unor lucrari de gospodarire, in scopul asigurarii integritatii fondului forestier national si gestionarii durabile a acestuia, statul va aloca anual de la buget fondurile necesare pentru:

g) sprijinirea proprietarilor de paduri cu functii speciale de protectie, persoane fizice, prin acordarea unor compensatii reprezentand contravaloarea bunurilor pe care nu le recolteaza datorita restrictiilor impuse prin amenajamentele silvice in padurile cu functii speciale de protectie. “

Apoi, in conformitate cu prevederile art 6 alin 1 lit e din HG nr 1071/2006 privind aprobarea Normelor metodologice pentru acordarea, utilizarea și controlul sumelor destinate proprietarilor de păduri pentru gestionarea durabilă a acestora

“(1) Decontarea finanțării lucrărilor prevăzute la art. 29 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 96/1998, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și la art. 6 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 139/2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 38/2006, se face astfel:

e) decontarea finanțării lucrărilor prevăzute la art. 29 alin. (1) lit. g) din Ordonanța Guvernului nr. 96/1998, republicată, cu modificările și completările ulterioare, se face în baza formularului de decont;

Legea nr 46/2008 privind Codul silvic a intrat in vigoare la data de 30 marie 2008, dată de la care a fost abrogată OG nr 96/1998.

Potrivit prevederilor art 97 alin 1 lit b din Codul silvic:

(1) În scopul gestionării durabile a fondului forestier proprietate privată a persoanelor fizice și juridice și a celui proprietate publică și privată a unităților administrativ-teritoriale, statul alocă anual de la buget, prin bugetul autorității publice centrale care răspunde de silvicultură, sume pentru:

b) acordarea unor compensații reprezentând contravaloarea produselor pe care proprietarii nu le recoltează, datorită funcțiilor de protecție stabilite prin amenajamente silvice care determină restricții în recoltarea de masă lemnoasă”.

Pe de altă parte, Normele metodologice de acordare, utilizare și control a sumelor anuale prevăzute la art.97 , norme despre care se face vorbire la art 99 din Codul silvic au intrat in vigoare doar la data de 18 august 2009 fiind aprobate prin HG nr 861/2009.D___ la data intrării în vigoare a HG nr 861/2009 a fost abrogată expres ( art.7) Hotărârea Guvernului nr. 1.071/2006 privind aprobarea Normelor metodologice pentru acordarea, utilizarea și controlul sumelor destinate proprietarilor de păduri pentru gestionarea durabilă a acestora.

HG nr 861/2009 prevede expres, la art 6 alin 1 că formele de sprijin prevăzute la art. 97 alin. (1) lit. a), la art. 97 alin. (1) lit. b) pentru persoane juridice și la art. 97 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 46/2008 - Codul silvic, cu modificările și completările ulterioare, se vor finanța numai după primirea deciziei favorabile a Comisiei Europene privind ajutoarele de stat.

Plățile Natura 2000 pentru sectorul forestier sunt reglementate de dispozițiile art. 46 din Regulamentul (CE) nr 1698/2005 care prevede acordarea de ajutoare persoanelor fizice sau asociațiilor care au păduri in proprietate pentru a compensa costurile suportate si pierderile de venituri suferite avand in vedere restrictiile la utiizarea pădurilor și a altor suprafețe impădurite rezultate in urma punerii in aplicare a directivelor 97/409/CEE si 92/43/CEE in zona in cauză.

Conform Tratatului de aderare incheiat intre România și Uniunea Europeană s-a stabilit că România poate acorda formele de sprijin aflate in vigoare la data aderării, timp de 3 ani, urmand ca in ceastă perioadă legislația națională să fie armonizată cu legislația europeană astfel incât ajutoarele de stat să fie acordate in concordanță cu acestea.

Prin Decizia Comisiei Europene nr C(2012)5266final/9.07.2012 a fost acordat avizul favorabil pentru acordarea ajutoarelor de stat persoanelor fizice si juridice pentru pădurile incluse in T1 si T2 din cadrul siturilor Natura 2000 unitățile administrative teritoriale neregăsindu-se printre beneficiarii schemei de ajutor.

Din analiza actelor normative succesive care au reglementat cu privire la titularul dreptului precum si data nasterii dreptului la acordarea unor compensații reprezentând contravaloarea produselor pe care proprietarii nu le recoltează, datorită funcțiilor de protecție stabilite prin amenajamente silvice care determină restricții în recoltarea de masă lemnoasă rezultă că unităților administrativ-teritoriale legiuitorul național nu le-a recunoscut niciodată un astfel de drept.

In aceste conditii instanta constatând că in cauză nu a fost probată existenta refuzului nejustificat al pârâtului in privința soluționării cererii reclamantei, in temeiul art . 2 alin 1 lit I coroborat cu art 8 si art. 18 din Legea nr 554/2004 va respinge acțiunea formulată de reclamanta Asociația C_____________ din Cpomuna Ocolișel în contradictoriu cu pârâtul I____________ T_________ de Regim Silvic si de Vanatoare Cluj-N_____.

In temeiul art 543 Cod procedură civilă instanta va lua act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.

PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE

Respinge acțiunea formulată de reclamantul Asociația C_____________ din ______________________> cu sediul procesual ales in Cluj-N_____, __________________. 8, _______________ in contradictoriu cu pârâtul I____________ Teritoral de Regim Silvic și de Vânătoare Cluj-N_____ cu sediul in Cluj-N_____, ______________________, nr. 93/A, jud. Cluj.