ROMÂNIA

TRIBUNALUL BIHOR – ORADEA

SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE C_________ ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

Dosar nr. XXXXXXXXXXXXXX

SENTINȚA Nr.4704/CA/2014

Ședință publică din data de 20 mai 2014

Președinte: E____ D___ V_______

Grefier: B______ C______

Pe rol fiind, în pronunțare, cauza de contencios administrativ privind pe reclamanta C______ A_____, CNP xxxxxxxxxxxxx, cu domiciliul în Oradea, _________________, ________________, județul Bihor, cu domiciliul procesual ales la avocat G____ M_____, cu sediul în Oradea, Parcul T_____ nr.1, apart.11, județul Bihor, și pe pârâta Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Cluj N_____, prin Administrația Județeană a Finanțelor Publice Bihor, cu sediul în Oradea, ___________________________.2B, județul Bihor, având ca obiect anulare act administrativ.

Grefierul de ședință expune referatul cauzei, învederând instanței că dezbaterea cauzei a avut loc la data de 13.05.2014, când părțile prezente au pus concluzii care au fost consemnate în încheierea de ședință din acea dată, care face parte din prezenta hotărâre și când s-a amânat pronunțarea cauzei pentru data de 20.05.2014, după care:

T R I B U N A L U L

Deliberând asupra cauzei de contencios administrativ,

În baza actelor de la dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Bihor la data de 18.10.2012, sub număr de dosar XXXXXXXXXXXXXX, reclamanta Cărpaci A_____ a chemat în judecată pârâta Administrația Finanțelor Publice a Municipiului Oradea, solicitând instanței ca prin hotărârea pe care o va pronunța să dispună anularea deciziilor accesorii nr.7995/08.04.2011 și nr.xxxxx/09.07.2011, precum și a titlurilor executorii nr.xxxxx/08.07.2011 și nr.xxxxx/22.10.2011.

În motivarea în fapt, reclamanta arată că i-a fost comunicată o adresă de înființare a popririi, ca urmare a emiterii celor două titluri executorii. Solicitând pârâtei comunicarea acestor titluri executorii, a luat la cunoștință că au fost emise pentru dobânzi și penalități de întârziere aferente TVA.

Menționează că la data de 22.06.2011 i s-a comunicat decizia de impunere nr.xxxxx/21.05.2010, prin care s-a stabilit în sarcina ei obligația de plată a sumei de 344,031 lei reprezentând TVA și majorări de întârziere. În justificarea emiterii acestei decizii se reține că a depășit plafonul de scutire de 35.000 Euro și nu s-a înregistrat în scopuri TVA, ca urmare a efectuării unor tranzacții imobiliare în perioada 2007 – 2009. Față de această obligație fiscală, învederează următoarele:

- în conformitate cu Codul comercial, actele care au ca obiect imobile nu sunt considerate acte de comerț, ele fiind esențialmente civile, prin urmare, chiar dacă a vândut mai multe imobile în perioada supusă inspecției fiscale, nu se poate reține că a desfășurat o activitate comercială în accepțiunea art.127 Cod fiscal;

- nu poate fi obligată la plata TVA întrucât nu a colectat această taxă, obligația de plată TVA revine consumatorului final, adică, în acest caz, persoanelor cărora le-a vândut imobilele;

- se încalcă principiul neretroactivității legii și al certitudinii impunerii prevăzut de art.3 lit.b) Cod fiscal.

În drept, acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiile art.3 și 4 Cod comercial, art.153 și urm. Cod fiscal, art.127 și urm. Cod fiscal, art.205 și art.207 C.proc.fisc., OUG 106/2007, OUG 109/2009.

În probațiune a depus, în copie, contestație, titlurile executorii, adrese de corespondență.

Acțiunea a fost legal timbrată cu taxa judiciară de timbru de 4 lei și timbru judiciar de 0,3 lei.

Pârâta D.G.R.F.P. Cluj N_____ – Administrația Județeană a Finanțelor Publice Bihor nu a formulat întâmpinare, însă și-a precizat poziția în cauză prin notele depuse prin serviciul registratură în 22.11.2013, prin care a arătat că la baza emiterii deciziilor accesorii contestate este decizia de impunere nr.xxxxx/14.06.2010, care a fost contestată de reclamantă în dosarul nr.xxxxx/111/2011 a Tribunalului Bihor, în prezent pe rolul Curții de Apel Oradea pentru soluționarea recursului.

În probațiune, pârâta a depus deciziile nr.xxxxx/09.07.2011, nr.7995/08.04.2011, fișa sintetică totală la data de 18.11.2012, anunț colectiv de comunicare prin publicare pe pagina de internet, sentința nr.356/CA/2013 a Tribunalului Bihor (dosar nr.xxxxx/111/2011), decizia de soluționare nr.744/23.08.2011, dovezi de comunicare, alte înscrisuri.

În ședința de judecată din 26.11.2013 s-a invocat excepția necompetenței materiale a instanței cu privire la capătul de cerere prin care s-a solicitat anularea titlurilor executorii nr.xxxxx/08.07.2011 și nr.xxxxx/22.10.2011, s-a disjuns acest capăt de cerere și s-a format un dosar distinct.

În aceeași ședință, instanța a invocat excepția inadmisibilității acțiunii în raport de dispozițiile art.205 – art.218 din Codul procedură fiscală, respectiv a actelor administrative care pot fi contestate direct în fața instanței de contencios administrativ.

Reclamanta, în legătură cu excepția inadmisibilității, a arătat că a formulat contestație administrativă, conform copiei depusă la dosar (f.55), însă nu a primit răspuns din partea pârâtei.

Prin răspunsul comunicat la data de 13.03.2014 (f.61-63), la solicitarea instanței, pârâta D.G.R.F.P. Cluj N_____ – Administrația Județeană a Finanțelor Publice Bihor a arătat că, în urma verificărilor efectuate, s-a constatat că nu există înregistrată nicio contestație pe numele reclamantei împotriva deciziilor de calcul accesorii nr.7995/08.04.2011 și nr.xxxxx/09.07.2011.

Față de acest răspuns al pârâtei, instanța a solicitat reclamantei să depună o copie lizibilă a contestației administrative depusă la fila 55 din dosar și să prezinte spre vedere originalul acestui înscris.

În ședința de dezbateri din 13.05.2014, reclamanta a învederat instanței că nu deține originalul contestației administrative, situație în care instanța a făcut aplicarea prevederilor art.139 C.proc.civ. cu privire la acest înscris.

Examinând actele și lucrările dosarului sub aspectul excepției inadmisibilității introducerii acțiunii, instanța reține următoarele:

Prin acțiunea formulată, reclamanta a solicitat anularea deciziilor nr.7995/08.04.2011 și nr.xxxxx/09.07.2011 referitoare la obligațiile de plată accesorii.

Deciziile contestate sunt acte administrative fiscale, supuse procedurii de contestare prevăzută de dispozițiile art.205-art.218 din Codul de procedură fiscală.

Potrivit prevederilor art.205 alin.1 din Codul de procedură fiscală, împotriva titlului de creanță, precum și împotriva altor acte administrative fiscale se poate formula contestație potrivit legii. Contestația este o cale administrativă de atac și nu înlătură dreptul la acțiune al celui care se consideră lezat în drepturile sale printr-un act administrativ fiscal sau prin lipsa acestuia, în condițiile legii.

În conformitate cu dispozițiile art.218 alin.2 din Codul de procedură fiscală, deciziile emise în soluționarea contestațiilor pot fi atacate de către contestatar sau de către persoanele introduse în procedura de soluționare a contestației potrivit art.212, la instanța judecătorească de contencios administrativ competentă în condițiile legii.

Din interpretarea coroborată a acestor texte de lege, instanța reține că deciziile referitoare la obligațiile de plată accesorii nu pot fi contestate direct la instanța de contencios administrativ.

D___ decizia dată de organul fiscal competent în soluționarea contestației împotriva actului administrativ fiscal de impunere poate fi atacată la instanța de contencios administrativ, potrivit dispozițiilor art.218 din Codul de procedură fiscală, după contestarea în procedura recursului administrativ reglementată de art.205 și urm. din Codul de procedură fiscală.

Deciziile referitoare la obligațiile de plată accesorii sunt analizate de instanța de contencios administrativ numai în situația în care se solicită și anularea deciziei prin care a fost soluționată contestația administrativă formulată împotriva acestor decizii, având în vedere dispozițiile art.18 alin.2 din Legea nr.554/2004, care prevăd că instanța este competentă să analizeze și să se pronunțe și asupra legalității operațiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecății.

Raportat la aceste considerente, având în vedere dispozițiile art.205-art.218 din Codul de procedură fiscală, care reglementează în mod imperativ procedura de soluționare a contestațiilor împotriva actelor administrative fiscale, din care rezultă cu claritate că doar decizia emisă în soluționarea contestației poate fi atacată la instanța de contencios administrativ competentă, în condițiile legii, precum și faptul că instanța nu poate fi sesizată în vederea exercitării controlului de legalitate decât după finalizarea procedurii administrative, reținând, în speță, că reclamanta nu a formulat contestație administrativ-fiscală (având în vedere că, în lipsa prezentării originalului contestației administrative depusă în copie, a cărei existență a fost contestată de pârâtă, s-a făcut aplicarea prevederilor art.139 C.proc.civ. cu privire la acest înscris, sancțiunea neluării în seamă), instanța apreciază că acțiunea formulată împotriva deciziilor nr.7995/08.04.2011 și nr.xxxxx/09.07.2011, este inadmisibilă.

Față de soluția pronunțată, în conformitate cu prevederile art.274 C.proc.civ., nu se acordă cheltuieli de judecată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE:

Respinge ca inadmisibilă acțiunea în contencios administrativ fiscal formulată de reclamanta C______ A_____, CNP xxxxxxxxxxxxx, cu domiciliul în Oradea, _________________, ________________, județul Bihor, cu domiciliul procesual ales la avocat G____ M_____, cu sediul în Oradea, Parcul T_____ nr.1, apart.11, județul Bihor, în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală Regională a Finanțelor Publice Cluj N_____, prin Administrația Județeană a Finanțelor Publice Bihor, cu sediul în Oradea, ___________________________.2B, județul Bihor.

Fără cheltuieli de judecată.

Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare, care se va depune la Tribunalul Bihor.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 20 mai 2014.

PreședinteGrefier

D___ V_______ ERDEICLAUDIA B______

în concediu, semnează prim grefier

Red.jud. E.D.V.

Data red – 24.07.2014

Nr.ex. – 4

Emis 2 comunicări, pt.conformitate

reclamanta C______ A_____

domiciliul ales la av.G____ M_____ - Oradea, Parcul T_____ nr.1, apart.11, județul Bihor

pârâta D.G.R.F.P. Cluj N_____ - Administrația Județeană a Finanțelor Publice Bihor

sediul - Oradea, ___________________________.2B, județul Bihor