Acesta nu este document finalizat

Dosar nr. XXXXXXXXXXXXXX

R O M Â N I A

TRIBUNALUL BIHOR

SECȚIA A III-A C_________ ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

SENTINȚA NR.2299/CA/2015

Ședința publică de la 14 Octombrie 2015

Completul constituit din:

PREȘEDINTE C______ M____ S______

Grefier L____ C______ M___

Pe rol fiind judecarea cauzei în C_________ administrativ și fiscal privind pe reclamanta FUNDAȚIA H______ ENERGIA având C__ xxxxxxxx, prin reprezentant legal, președinte N___ V______, cu sediul în localitatea R____, ________________________/B, județ Bihor în contradictoriu cu pârâtul I____________ T_________ DE MUNCĂ AL JUDEȚULUI BIHOR, cu sediul în Oradea, _______________________. 1 B, județ Bihor, având ca obiect anulare act administrativ.

La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.

Procedura legal îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că dezbaterea cauzei a avut loc la data de 09.09.2015, când părțile prezenta au pus concluzii care au fost consemnate în încheierea de ședință din acea zi, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre și când s-a amânat pronunțarea pentru data de 22.09.2015, pentru data de 06.10.2015 și pentru data de 14.10.2015, zi în care s-a pronunțat prezenta hotărâre.

TRIBUNALUL

Constată că prin acțiunea înregistrată la instanță la data de 02.10.2014 reclamanta FUNDAȚIA H______ ENERGIA în contradictoriu cu pârâtul I____________ T_________ DE MUNCĂ AL JUDEȚULUI BIHOR a solicitat instanței ca prin hotărârea pe care o va pronunța să dispună:

- anularea parțială a procesului – verbal de control nr. 6947/07.08.2014 ca netemeinic și nelegal, respectiv a măsurilor dispuse în Anexa 1 la pct. 1-1, 2, 3 și 2-1, 2, 3.

În motivare reclamanta a arătat că, potrivit mențiunilor făcute în procesul –verbal de către inspectorii de muncă, aceștia au procedat la efectuarea unui control tematic la sediul reclamantei din R____, ________________________/B, județ Bihor, ocazie cu care s-a solicitat prezentarea mai multor înscrisuri spre analiză și verificare, iar, în urma controlului, a fost întocmit în data de 07.08.2014, la sediul ITM BIHOR atât Procesul –verbal de constatare și sancționare a contravențiilor ________ nr. xxxxxxx/07.08.2014, prin care a fost sancționată la pct. 1 cu amendă în cuantum de 10.000 lei pentru fapta prevăzută la art. 16 alin. 1 din Legea nr. 53/2003, modificată și republicată, și sancționată conform art. 260 alin. 1 lit. e – respectiv pentru „ primirea la muncă a până la 5 persoane fără încheierea unui contract individual de muncă”, cât și procesul –verbal de control nr. xxxxxxx/07.08.2014.

Reclamanta învederează instanței că, prin Planul de măsuri întocmit ca urmare a controlului s-a dispus la pct. 1-1, 2, 3 obligația societății „ de a încheia contract individual de muncă pentru numita P_____ M______, de la data efectivă a începerii activității, dar nu mai târziu de data de 06.08.2014 cu toate consecințele legale ce decurg din aceasta” cu termen de realizare la data de 11.08.2014 și la pct. 2-1, 2, 3 obligația „ de a face la ITM BIHOR dovada transmiterii în REVISAL a contractului individual de muncă pentru P_____ M______ cu data efectivă a începerii activității, dar nu mai târziu de data de 06.08.2014”, cu termen de realizare 14.08.2014.

Reclamanta consideră că, măsurile dispuse în sarcina sa, la pct. din anexa nr. 1 sunt nelegale și precizează că celelalte măsuri au fost realizate.

Reclamanta arată că, inspectorii ITM cu ocazia controlului, făcând verificări într-o incintă din localitatea Șuncuiuș, în care reclamanta doar depozitează haine second – hand rămase de la persoanele internate în căminul de bătrâni după moartea acestora, au reținut că, numita P_____ M______ ar fi prestat activități specifice relațiilor de muncă, pentru care se impune încheierea de contract individual de muncă și nu au ținut cont de apărările sale.

Reclamanta arată că, este o fundație care desfășoară în cadrul „ Centrului Rezidențial pentru persoane vârstnice D_______ – Șuncuiuș” activități non-profit de îngrijire a persoanelor vârstnice și aflate în nevoie, tot personalul său lucrează în baza contractelor individuale de muncă, respectiv a contractelor de voluntariat, cu respectarea prevederilor legale, numitul O___ M____ i-a pus la dispoziție, fără plată, un spațiu în localitatea Șuncuiuș, ________________________ a depozita îmbrăcămintea care rămâne după decesul unora dintre vârstnicii care sunt îngrijiți în acest centru, pentru a fi donate persoanelor aflate în nevoie, din localitatea, acest spațiu nu are destinația de spațiu comercial, fiind impropriu unor astfel de activități, nu are curent, nu are apă curentă, nu are lacăt, geamurile sunt sparte, nu există pază, astfel încât oricine poate să intre acolo. Numita P_____ M______ nu a lucrat și nu lucrează pentru reclamantă, i s-a permis accesul în acea incintă la rugămintea ei, oferindu-se să sorteze hainele în timp ce are grijă de copilul ei, în parcul din imediata vecinătate, rugându-i să ia pentru familia ei unele obiecte de îmbrăcăminte, hainele depozitate nu se vând, ci se donează de către fundație persoanelor care au nevoie de ele, iar cei care doresc pot să facă donații fundației, între reclamantă și P_____ M______ nu s-a pus vreodată problema vreunei remunerații, astfel cum a declarat și aceasta. Inspectorii de muncă au reținut că există orar de funcționare în spațiul respectiv, însă au omis să precizeze că solicitând numitei P_____ M______ să prezinte orarul, aceasta a precizat că nu există orar și, fiind intimidată, a completat în fața lor un orar de funcționare.

Reclamanta consideră că, Procesul verbal de contravenție contestat este întocmit în mod nelegal și învederează instanței că nu a încălcat prevederile Codului Muncii referitoare la sancționarea faptei de a primi la muncă persoane fără a încheia, în prealabil, contracte individuale de muncă, reclamanta neavând relații de muncă remunerată cu persoana reținută de inspectori în procesul verbal.

Reclamanta arată că, numita P_____ M______ nu dorește încheierea unui contract individual de muncă, nici a unui alt tip de contract, ea fiind ocupată să-și crească și să-și îngrijească copilul de 4 ani, care are probleme de sănătate, ea făcând demersuri în vederea încheierii unui contract individual de muncă, dar numita P_____ M______ a refuzat să semneze, nedorind să se angajeze, fapt care poate fi confirmat de numiții C_____ N______ și G____ M______, care au fost martori la refuz.

Față de cele menționate solicită admiterea acțiunii și anularea parțială a procesului – verbal de control nr. 6947/07.08.2014 ca netemeinic și nelegal, respectiv a măsurilor dispuse în Anexa 1 la pct. 1-1, 2, 3 și 2-1, 2, 3.

În drept a invocat prevederile Legii nr. 554/2004, Legea nr. 53/2003.

În probațiune a solicitat proba cu înscrisuri și proba testimonială în cadrul căreia a solicitat audierea în calitate de martori a numitei P_____ M______ și O___ M____ N______ și C_____ N______.

În probațiune a anexat la cerere: procesul verbal de constatare și sancționare a contravențiilor ________ nr. xxxxxxx/07.08.2014, înștiințare de plată, Proces verbal de control ________ nr. 6947/07.09.2014 cu anexa efectuată, acte depuse de reclamantă la ITM BIHOR ulterior controlului, pentru a justifica imposibilitatea îndeplinirii măsurii de a încheia contract individual de muncă numitei P_____ M______, fotografii spațiu, plângerea prealabilă formulată de reclamantă și răspunsul pârâtului.

Acțiunea a fost legal timbrată cu taxă judiciară de timbru în valoare de 50 lei.

La data de 02.02.2015 pârâtul I____________ T_________ DE MUNCĂ AL JUDEȚULUI BIHOR a depus la dosarul cauzei întâmpinare solicitând instanței respingerea acțiunii și menținerea în totalitate a procesului verbal.

În motivare a arătat că, în data de 06.08.2014, inspectorii de muncă din cadrul Serviciului control relații de muncă al Inspectoratului T_________ de Muncă al județului Bihor au efectuat un control la centrul de îngrijire a persoanelor în vârstă și la magazinul de haine second – hand ale FUNDAȚIEI H______ ENERGIA.

Pârâtul învederează instanței că în temeiul prevederilor Legii nr. 108/1999 privind înființarea și organizarea Inspecției Muncii, cu modificările și completările ulterioare, inspectorii de muncă au solicitat declarații privind forma și condițiile de muncă de la cele 3 persoane care desfășurau activitate la centrul de îngrijire a persoanelor în vârstă situat în Șuncuiuș, nr. 149/B, județ Bihor, respectiv de la o persoană care desfășura activitate la magazinul de haine second hand situat în Șuncuiuș, _______________________ Bihor.

Pârâtul arată că, urmare a coroborării celor declarate de persoanele care desfășurau activitate în momentul efectuării controlului, cu documentele puse la dispoziția inspectorilor de muncă, s-a constatat faptul că deși numita P_____ M______ a fost identificată în data de 06.08.2014, ora 19, 00, desfășurând activitate de vânzare a hainelor la un magazin de haine second hand apraținând reclamantei, declarând faptul că lucrează ca vânzătoare din data de 17.07.2014 la FUNDAȚIA H______ din Șuncuiuș, ___________________ nu a semnat contract de muncă și nici contract de voluntariat, că lucrează 5 ore pe zi de la ora 10,00 la ora 12, 00, respectiv de la ora 17,00 la 20,00, că nu a negociat salariul și că urmează să negocieze și că lucrează singură în magazin, că lucrează 5 ore sâmbăta, 3 ore duminica precizând că orarul de funcționare este de luni – sâmbătă între orele 10,00 – 12, 00, respectiv 17,00 – 20,00, iar duminica între orele 17, 00 – 20,00.

Pârâtul precizează că, programul de funcționare este afișat la magazinul de haine second hand din Șuncuiuș, ________________________ fiind de luni până sâmbătă între orele 10,00 – 12,00, respectiv 17,00 – 20,00, iar duminica între orele 17,00 – 20,00.

Pârâtul arată că, la întrebarea formulată în scris de către inspectorii de muncă din cadrul ITM BIHOR cu privire la motivul pentru care nu a încheiat contract individual de muncă pentru numita P_____ M______, doamna N___ V______, în calitate de președinte al fundației, a declarat în scris pe proprie răspundere că nu a încheiat contract de muncă pentru P_____ M______, deoarece locul unde sunt depozitate hainele provenite de la persoanele decedate la centrul „ D_______” nu este un magazin, acesta fiind un loc de depozitare a hainelor care nu se vând și care se donează la cine are nevoie. Totodată, aceasta a mai precizat că d-na P_____ M______: „a dorit să aibă grijă de haine să nu le ia copii sau țiganii – nu am găsit o formă de contract decât de voluntariat care va fi întocmit”.

Pârâtul arată faptul că inspectorii de muncă, în data de 06.08.2014, la ________________________ haine au constatat că hainele expuse în magazin aveau afișat prețul de vânzare, iar la data controlului nu s-au prezentat pentru numita P_____ M______ contract individual de muncă încheiat cu reclamanta cu data efectivă a începerii activității, dar nu mai târziu de data de 06.08.2014, fapt ce încalcă prevederile art. 16 din Legea nr. 53/2003, republicată –Codul Muncii, potrivit cărora „Contractul individual de muncă se încheie în baza consimțământului părților, în formă scrisă, în limba română. Obligația de încheiere a contractului individual de muncă în formă scrisă revine angajatorului. Forma scrisă este obligatorie pentru încheierea valabilă a contractului. Anterior începerii activității, contractul individual de muncă se înregistrează în registrul general de evidență a salariaților, care se transmite inspectoratului teritorial de muncă”.

Pârâtul arată că, reclamanta a fost obligată să încheie contract individual de muncă pentru numita P_____ M______, cu data efectivă a începerii activității, dar nu mai târziu de 06.08.2014, cu toate consecințele legale ce decurg din aceasta.

Pârâtul arată că, pericolul social al faptei săvârșite trebuie determinat în raport de consecințele produse, în cazul de față neîncheierea contractului individual de muncă antrenând nu doar lipsirea numitei P_____ M______, de orice formă de protecție socială, protecție împotriva unor accidente de muncă datorate lipsei de instruire, ci și fraudă fiscală prin eludarea legislației fiscale referitoare la obligația reținerii și virării de către reclamantă a contribuțiilor la bugetul de stat.

Față de cele menționate solicită respingerea acțiunii ca nefondată și nelegală și, pe cale de consecință, menținerea în totalitate a procesului verbal atacat.

În probațiune a anexat înscrisuri.

În drept a invocat Legea nr. 53/2003 – Codul Muncii, republicată, Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, Legea nr. 108/1999 privind înființarea și organizarea Inspecției Muncii.

Analizând actele și lucrările dosarului instanța constată următoarele:

În data de 07.08.2014, inspectorii de muncă din cadrul I.T.M. Bihor au efectuat la magazinul de haine second – hand ale FUNDAȚIEI H______ ENERGIA un control în cadrul Companiei Naționale o zi pe săptămână.

În urma verificărilor efectuate și a celor constatate cu ocazia controlului, s-a întocmit procesul verbal de control ________ nr.xxxxxxx din 07.08.2014, prin care s-au stabilit în sarcina reclamantei o ________ măsuri, individualizate în planul de măsuri din Anexa nr.1.

Reclamanta a formulat plângere prealabilă nr. xxxxx/19.08.2014, în conformitate cu art.7 din Legea nr.554/2004, care a fost respinsă de I.T.M. Bihor prin adresa nr. xxxxx/25.08.2014, filele 19-22.

Atât prin plângerea formulată, cât și prin acțiunea în contencios administrativ, reclamanta a contestat doar măsurile dispuse cu privire la numita P_____ M______ la pozițiile 1-1,2,3 și 2-1,2,3 din Anexa nr.1 la procesul verbal de control, și anume obligația societății la pct. 1-1, 2, 3 „de a încheia contract individual de muncă pentru numita P_____ M______, de la data efectivă a începerii activității, dar nu mai târziu de data de 06.08.2014 cu toate consecințele legale ce decurg din aceasta” cu termen de realizare la data de 11.08.2014 și la pct. 2-1, 2, 3 obligația „ de a face la ITM BIHOR dovada transmiterii în REVISAL a contractului individual de muncă pentru P_____ M______ cu data efectivă a începerii activității, dar nu mai târziu de data de 06.08.2014”, cu termen de realizare 14.08.2014.

Potrivit susținerilor reclamantei, numita P_____ M______ nu a lucrat și nu lucrează pentru reclamantă, i s-a permis accesul în acea incintă la rugămintea ei, oferindu-se să sorteze hainele în timp ce are grijă de copilul ei, în parcul din imediata vecinătate, rugându-i să ia pentru familia ei unele obiecte de îmbrăcăminte, hainele depozitate nu se vând, ci se donează de către fundație persoanelor care au nevoie de ele, iar cei care doresc pot să facă donații fundației, între reclamantă și P_____ M______ nu s-a pus vreodată problema vreunei remunerații, astfel cum a declarat și aceasta.

Aceste susțineri ale reclamantei sunt dovedite cu probele administrate în cauză.

Din declarația martorului O___ M____ N______, rezultă că numita N___ V______ administratoarea reclamantei a depozitat în spațiul respectiv „haine second hand”, nu a dat spațiul în chirie, iar spațiul are geamuri sparte și lipsă și acesta era închis și nu avea acces decât doamna N___ V______ în acel depozit . Se reține de asemenea din declarația martorei P_____ M______ că ,,nu muncea la societate însă când ieșea cu copilul în parc mai deschidea ușa de la depozitul de haine și mai aerisea, nu i s-a cerut să muncească acolo contra unui salariu și nici nu a fost plătită pentru ceea ce a făcut la acea societate și nici nu a încheiat un contract de voluntariat deși i s-a propus acest lucru. Nu dorește să încheie contract individual de muncă, chiar dacă i s-a propus acest lucru, nu a primit remunerație, își ducea lucruri ce-i erau necesare.

Faptul că spațiul în care se depozitează „haine second hand”, nu este unul comercial rezultă și din planșele foto depuse la dosar la filele 28-33, pentru că geamurile sunt sparte, nu este amenajat corespunzător, accesul la produse putând fi relativ ușor prin înlăturarea ușilor proptite de geamuri.

În cauză nu există nicio probă care să dovedească că numita P_____ M______ comercializa produsele din interiorul spațiului.

Activitatea desfășurată de numita P_____ M______ nu se circumscrie relațiilor de muncă, deoarece aceasta nu a desfășurat o activitate remunerată. Nu dorește să încheie contract individual de muncă. Aceasta nu a încheiat un contract de voluntariat deși i s-a propus acest lucru.

Prin raportare la aceste aspecte, instanța apreciază că măsurile dispuse prin procesul verbal de control, contestate de reclamantă, menționate la pozițiile 1-1,2,3 și 2-1,2,3 din Anexa nr.1 la procesul verbal, sunt neîntemeiate, astfel că, în temeiul art.18 alin.1 din Legea nr.554/2004, va admite acțiunea și va anula, ca nelegal, procesul verbal de control ________ nr.xxxxxxx din 07.08.2014 încheiat de I.T.M. Bihor.

Constată că, în cauză nu au fost solicitate cheltuieli de judecată astfel că , în baza art. 451 C.p.c. hotărârea va fi pronunțată ca atare.

PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE:

Admite acțiunea formulată de reclamanta FUNDAȚIA H______ ENERGIA, având C__ xxxxxxxx, prin reprezentant legal, președinte N___ V______, cu sediul în localitatea R____, ________________________/B, județ Bihor în contradictoriu cu pârâtul I____________ T_________ DE MUNCĂ AL JUDEȚULUI BIHOR, cu sediul în Oradea, _______________________. 1 B, județ Bihor, având ca obiect anulare act administrativ.

Dispune anularea parțială a procesului – verbal de control nr. 6947/07.08.2014 încheiat de inspectorii de muncă din cadrul ITM privind măsurile impuse în Anexa 1 la pct. 1-1,2,3 și 2-1,2,3.

Fără cheltuieli de judecată.

Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare, care se depune la Tribunalul Bihor.

Pronunțată în ședința publică din 14.10.2015.

PREȘEDINTE GREFIER

S______ C______ M____ M___ L____ C______

Red: jud. S.C.M./20.11.2015

Dact:M.L.C./ 4 ex.

Se comunică 2 exemplare cu:

Reclamanta FUNDAȚIA H______ ENERGIA având C__ xxxxxxxx, prin reprezentant legal, președinte N___ V______, cu sediul în localitatea R____, ________________________/B, județ Bihor

Pârâtul I____________ T_________ DE MUNCĂ AL JUDEȚULUI BIHOR, cu sediul în Oradea, _______________________. 1 B, județ Bihor,