Dosar nr. XXXXXXXXXXX

R O M Â N I A

C_____ DE APEL C________

SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE C_________

ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

Sentința civilă Nr. 185/ CA

Ședința publică de la 22 octombrie 2015.

Completul compus din:

PREȘEDINTE : R_____ N_______ B___

GREFIER : A_______ A_______

Pe rol judecarea cauzei în contencios administrativ și fiscal promovată de reclamanții S_________ B______ ȘI DE RECUPERARE TECHIRGHIOL și A______ E____ R_____ cu sediul în localitatea Techirghiol ________________________ nr. 34-40 județ C________, în contradictoriu cu pârâții C_____ de C______ a ROMÂNIEI cu sediul în București, ____________________. 22-24, C_____ de C______ din C_____ CURȚII de C______ a ROMÂNIEI cu sediul în localitatea C________, B.dul F________ nr. 7 Bis, județ C________, având ca obiect: anulare act administrativ - suspendare executare act administrativ.

La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat F______ P___ F_____ pentru reclamanți și consilier juridic L____ D_______ pentru pârâți, în baza delegației nr. xxxxx/14.10.2015, depuse la dosar.

Procedura este legal îndeplinită , în conformitate cu dispozițiile art. 153 și urm Cod pr. civilă.

S-a făcut referatul oral asupra cauzei de către grefierul de ședință, prin care s-au evidențiat părțile, obiectul litigiului, mențiunile privitoare la modalitatea de îndeplinire a procedurii de citare, stadiul procesual, precum și faptul că acțiunea este motivată și timbrată cu taxă judiciară de timbru în cuantum de 100 lei conform chitanței nr. xxxxx/2015, anulate la dosar.

C_____ acordă cuvântul asupra excepției necompetenței materiale a Curții de Apel C________ în soluționarea cauzei, excepție invocată în cuprinsul întâmpinării.

Reprezentantul pârâților, având cuvântul asupra excepției, solicită admiterea excepției, cu consecința declinării cauzei spre competentă soluționare Tribunalul C________.

Reprezentantul reclamanților, având cuvântul, lasă la aprecierea instanței.

C_____ rămâne în pronunțare.

C U R T E A,

Asupra cauzei civile de față, reține următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel C________ și înregistrată sub nr. XXXXXXXXXXX, reclamanții S_________ B______ ȘI DE RECUPERARE TECHIRGHIOL și A______ E____ R_____ în contradictoriu cu pârâții C_____ DE C______ A ROMÂNIEI și C_____ DE C______ DIN C_____ CURȚII DE C______ A ROMÂNIEI au formulat cerere în anularea Deciziei nr. 23/27.05.2015, emisă de către C_____ de C______ Constanta din cadrul Curții de C______ a României si a încheierii nr. 75/31.07.2015, emisă de către Comisia de soluționare a Contestațiilor din cadrul Curții de C______ a României, prin care solicită ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună admiterea prezentei cereri, precum și:

1. anularea în parte a Deciziei nr. 23/27.05.2015, emisă de către C_____ de C______ C________ din cadrul Curții de C______ a România prin directorul camerei de conturi V_____ L_____ B___;

2. anularea încheierii nr. 75/31.07.2015 emisă de către Comisia de soluționare a Contestațiilor din cadrul Curții de C______ a României;

3. suspendarea executării Deciziei nr. 23/27.05.2015, emisă de către C_____ de C______ C________ din cadrul Curții de C______ a România cu obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de prezentul litigiu.

Se arată că în data de 29.05.2015, reclamanta a primit prin intermediul corespondenței, adresa nr. 905/D/23 din 27 mai 2015, emisă de către C_____ de C______ a României prin C_____ de C______ C________, prin care i s-a adus la cunoștință că a fost emisă Decizia nr. 23/27.05.2015, de către directorul Camerei de C______ V_____ L_____ B___, pentru înlăturarea deficiențelor constatate și consemnate în procesul-verbal de constatare nr. 5950/30.04.2015.

Împotriva prezentei decizii, reclamanta a formulat contestație la data de 12.06.2015 la C_____ de C______ C________.

În data de 06.08.2015 reclamanta a primit prin intermediul corespondenței, încheierea nr. 75/2015 emisă de Comisia de Soluționare a Contestațiilor din cadrul Curții de C______ a României, prin care a fost respinsă contestația formulată împotriva Deciziei nr. 23/27.05.2015 emisă de către C_____ de C______ C________ referitor la măsurile dispuse prin decizie la Cap. II punctele 2, 3, 4, 5, 6, 7.

Mai arată că în perioada 23.03.xxxxxxxxxxxxxxx15, auditorii publici externi din cadrul Camerei de C______ C________ au efectuat în cadrul Sanatoriului B______ și de Recuperare Techirghiol, misiunea de audit financiar asupra contului anual de execuție bugetară pentru anul 2014.

În urma acestui control, auditorii publici externi au încheiat procesul-verbal de constatare din data de 30 aprilie 2015 și Raportul de audit financiar înregistrat cu nr. 5950/30.04.2015 de către instituția noastră și cu nr. 118/30.04.2015, în registrul unic de control.

Ulterior comunicării Raportului de audit financiar nr. 5950/30.04.2015 și a procesului-verbal de constatare din 30.04.2015, S_________ B______ și de Recuperare Techirghiol a formulat în termen legal obiecțiuni la aceste acte de control, care au fost înregistrate în data de 14.05.2015 la C_____ de C______ C________.

De asemenea, la data de 28.05.2015, reclamanta a transmis prin intermediul corespondenței, plângerea prealabilă formulată împotriva Raportului de audit financiar nr. 5950/30.04.2015, în conformitate cu dispozițiile art. 7 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ.

Învederează instanței că înțelege să conteste prezentele acte administrative sub aspectul legalității și temeiniciei acestora, motivat de faptul că în opinia noastră, pentru toate plățile efectuate de către ordonatorul terțiar de credite S_________ B______ și de Recuperare Techirghiol, la care se referă punctele 2, 3, 4, 5, 6, 7 din Cap. II al Deciziei nr. 23/27.05.2015 s-a respectat principiul deductibilității și legalității angajării, lichidării, ordonanțării și plății cheltuielilor din fonduri publice, cu privire la serviciile contractate de acesta, servicii pentru care în mod greșit auditorii publici externi au reținut că ar fi fost decontate nelegal, stabilindu-se astfel, sume nedatorate generatoare de prejudicii care nu există.

În temeiul art. 8 alin. (1) din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ care precizează: „Persoana vătămată într-un drept recunoscut de lege sau într-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, nemulțumită de răspunsul primit la plângerea prealabilă adresată autorității publice emitente sau dacă nu a primit nici un răspuns în termenul prevăzut la art. 7 alin. (4), poate sesiza instanța de contencios administrativ competentă, pentru a solicita anularea, în tot sau în parte, a actului, repararea pagubei cauzate și, eventual, reparații pentru daune morale. De asemenea, se poate adresa instanței de contencios administrativ și cel care se consideră vătămat într-un drept al său, recunoscut de lege, prin nesoluționarea în termen sau prin refuzul nejustificat de soluționare a cererii".

Astfel, în înțelesul prezentei legi, prin persoană vătămată, se înțelege - orice persoană titulară a unui drept ori a unui interes legitim, vătămată de o autoritate publică printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri; în sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei vătămate și grupul de persoane fizice, fără personalitate juridică, titular al unor drepturi subiective sau interese legitime private, precum și organismele sociale care invocă vătămarea prin actul administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturilor și intereselor legitime ale unor persoane fizice determinate.

Având în vedere aceste considerente, solicită a se constata că formulează cererea cu privire la o parte dintre măsurile dispuse prin Decizia nr. 23/27.05.2015, măsuri ce au fost menținute prin încheierea nr. 75/31.07.2015, detaliate prin motivele prezentei cereri.

În drept, acțiunea este întemeiată pe dispozițiile art. 1 alin 1, 8 alin 1 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ coroborate cu dispozițiile punct. 227 din Regulamentul din 29 mai 2014 privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de C______, precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități, aprobat prin HG 155/2014.

Prin întâmpinare, pârâții au invocat excepția necompetenței materiale a Curții de Apel C________.

Prin răspunsul la întâmpinare, reclamanții au solicitat admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată.

Deliberând cu prioritate asupra excepției necompetenței materiale a instanței, în acord cu dispozițiile art. 248 alin.1 C.pr.civ., C_____ reține că obiectul cererii de chemare în judecată îl constituie anularea Deciziei nr. 23/27.05.2015, emise de către C_____ de C______ C________ din cadrul Curții de C______ a României și a Încheierii nr. 75/31.07.2015, emise de către Comisia de soluționare a Contestațiilor din cadrul Curții de C______ a României.

Potrivit dispozițiilor art. 228 din Regulamentul privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de C______, precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități, competența de soluționare a sesizării formulate de conducătorul entității verificate împotriva încheierii emise de Comisia de soluționare a contestațiilor aparține instanțelor de contencios administrativ, așa cum acestea au fost indicate la pct. 223 lit. e, în condițiile legii contenciosului administrativ nr. 554/2004(…)” iar potrivit art. 223 lit. e din RODAS „în cazul încheierilor pronunțate, ca urmare a soluționării contestațiilor formulate împotriva deciziilor emise la nivelul camerelor de conturi județene si a municipiului București, conducătorul entității verificate se poate adresa secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului în raza căruia se află sediul entității verificate; în cazul încheierilor pronunțate ca urmare a soluționării contestațiilor formulate împotriva deciziilor emise de structurile centrale ale Curții de C______, competența revine secției de contencios administrativ și fiscal a curții în raza căreia se află sediul entității verificate.”

Conform dispozițiilor art. 10 alin.1 din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004 stabilește că „Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, (…) se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, (…) se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.”

Cum obiectul litigiului îl constituie un act administrativ emis de o structură județeană a Curții de C______, deci de o autoritate publică de nivel local, competența de soluționare a cauzei revine secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului.

În ședința Plenului Secției de contencios administrativ și fiscal a Înaltei Curți de Casație și Justiție din data de 20.02.2012 s-a hotărât că aparține tribunalului competența de soluționare a litigiilor având ca obiect acțiuni prin care se solicită: (1) anularea încheierii emise de C_____ de C______ a României în soluționarea contestației administrative formulate împotriva măsurilor prevăzute prin decizia emisă de C_____ de C______ Județeană; (2) anularea deciziei emisă de C_____ de C______ Județeană; (3) anularea procesului-verbal de constatare încheiat de C_____ de C______ Județeană.

În concluzie, față de toate argumentele expuse și având în vedere soluția de principiu adoptată la nivelul secției ÎCCJ, C_____ apreciază că în cauză competența materială de soluționare a cauzei revine tribunalului-secția contencios administrativ și fiscal.

Pentru considerentele expuse, C_____, în temeiul art. 131 alin. 1 si art. 132 alin. 1 si 3 C.pr.civ. urmează a admite excepția de necompetență materială și a declina competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului C________.

PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE

Admite excepția necompetenței materiale a instanței, invocată de pârâta C_____ de C______ a României, în cauza civilă promovată de reclamanții S_________ B______ ȘI DE RECUPERARE TECHIRGHIOL și A______ E____ R_____, cu sediul în localitatea Techirghiol ________________________ nr. 34-40 județ C________ în contradictoriu cu pârâții C_____ DE C______ A ROMÂNIEI, cu sediul în București, ____________________. 22-24, C_____ DE C______ DIN C_____ CURȚII DE C______ A ROMÂNIEI, cu sediul în localitatea C________, B.dul F________ nr. 7 Bis, județ C________, având ca obiect: anulare act administrativ - suspendare executare act administrativ.

Declină competența soluționării cauzei privind pe reclamanții S_________ B______ ȘI DE RECUPERARE TECHIRGHIOL și A______ E____ R_____ și pârâtele C_____ DE C______ A ROMÂNIEI și C_____ DE C______ DIN C_____ CURȚII DE C______ A ROMÂNIEI, în favoarea Tribunalului C________ - Secția C_________ Administrativ și Fiscal.

Fără cale de atac.

Pronunțată în ședința publică de la 22 octombrie 2015.

Președinte, Grefier,

R_____ N_______ B___ A_______ A_______

Red jud RB/27.10.2015

Tehred gref AA/

R O M Â N I A

C_____ DE APEL C________

SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE C_________

ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

Dosar nr. XXXXXXXXXXX

Către

Tribunalului C________ –

Secția C_________ Administrativ și Fiscal.

Alăturat, vă înaintăm dosarul cu numărul mai sus menționat, privind cauza în contencios administrativ și fiscal promovată de reclamanții S_________ B______ ȘI DE RECUPERARE TECHIRGHIOL și A______ E____ R_____ cu sediul în localitatea Techirghiol ________________________ nr. 34-40 județ C________, în contradictoriu cu pârâții C_____ DE C______ A ROMÂNIEI cu sediul în București, ____________________. 22-24, C_____ DE C______ DIN C_____ CURȚII DE C______ A ROMÂNIEI cu sediul în localitatea C________, B.dul F________ nr. 7 Bis, județ C________, având ca obiect : anulare act administrativ - suspendare executare act administrativ, întrucât prin Sentința civilă nr. 185 din 22 octombrie 2015 s-a admis excepția necompetenței materiale a instanței, invocată de pârâta C_____ de C______ a României, cu declinarea soluționării cauzei privind pe reclamanții S_________ B______ ȘI DE RECUPERARE TECHIRGHIOL și A______ E____ R_____ și pârâtele C_____ DE C______ A ROMÂNIEI și C_____ DE C______ DIN C_____ CURȚII DE C______ A ROMÂNIEI, în favoarea Tribunalului C________ - Secția C_________ Administrativ și Fiscal.

Președinte, Grefier,

R_____ N_______ B___ A_______ A_______