ROMÂNIA

TRIBUNALUL M____

SECȚIA C_________ ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

Dosar nr. XXXXXXXXXXXXX

Operator de date cu caracter personal înregistrat sub nr.2991

SENTINȚA NR.726

Ședința publică din 19 mai 2015

Completul constituit din:

PREȘEDINTE: S____ R_____-M____

GREFIER: S_____ C____- G___

Pe rol se află judecarea cauzei în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamanta B______ SRL, în contradictoriu cu pârâtul M_________ TG M____, având ca obiect anulare act administrativ.

Fără citarea părților.

S-a făcut referatul cauzei, după care:

Se constată că în data de 08.05.2015, s-a depus prin registratura instanței, de către pârâtul M_________ Tg M____:

 Concluzii scrise.

Se constată că mersul dezbaterilor sunt consemnate în încheierea de ședință din data de 05.05.2015, care face parte integrantă din prezenta sentință și când pronunțarea s-a amânat pentru data de azi.

TRIBUNALUL,

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 22.10. 2014, sub nr. XXXXXXXXXXXXX, reclamanta __________________. a solicitat instanței în contradictoriu cu pârâtul M_________ Tg-M____ anularea Dispoziției nr. 1307/22.04.2014 și a Deciziei de impunere pe anul 2014 – Înștiințare de plată nr. xxxxx/20.02.2014, în privința stabilirii în sarcina societății a unei taxe AVIZ joc noroc, în suma de 7.500 lei: obligarea pârâtului la restituirea sumei de 7.500 lei, precum și la plata cheltuielilor de judecată.

În motivare, reclamanta a arătat în esență următoarele :

Taxa AVIZ joc noroc este nelegală, pentru că avizarea funcționării structurilor de vânzare de către autoritățile administrației publice locale se face în baza prevederilor O.G. nr. 99/2000 privind comercializarea produselor de piață.

Jocurile de noroc sunt reglementate printr-o legislație specială , O.U.G. nr. 77/2009 și H.G. nr. 870/2009, care prevede că jocurile de noroc constituie monopol de stat și se autorizează, se organizează și se exploatează numai pe baza licenței de organizare a jocurilor de noroc, document emis de Ministerul Finanțelor Publice prin Comisia de autorizare a jocurilor de noroc.

Atât legislația specială cât și O.G. nr. 99/2000 exclud orice competență de autorizare, sau avizare a activității de jocuri de noroc, ori a spațiilor în care se desfășoară, de către organele administrației publice locale.

Necomptența/avizării atrage nelegalitatea taxării.

Un alt motiv de nelegalitate este acela că taxele avute în vedere de art. 268 alin. 5 din C.fiscal, a căror cuantum pot depăși 70 lei și pot merge la 3.150 lei, sunt datorate numai de comercianții a căror activitate se desfășoară potrivit clasificării CAEN la 5530, restaurante și 5540 baruri iar societatea reclamantă nu desfășoară astfel de activități.

Pârâtul M_________ Tg-M____ prin întâmpinare a solicitat respingerea acțiunii reclamantei ca fiind neîntemeiată.

În motivare, pârâtul a arătat în esență următoarele :

Societatea reclamantă a obținut aviz de funcționare pentru activități de jocuri de noroc, cod CAEN 9200 pentru punctele de lucru situate în Tg - M____ : B - dul 1 Dec. 1918, nr. 165, ________________________, P - ța Trandafirilor, nr. 35, ______________________. 66, _______________________, în baza unor contracte de închiriere în spații unde se desfășoară și activități de alimentație publică de către o altă societate. Taxa AVIZ joc noroc închiriere, cumul prevăzut în decizie de impunere a fost stabilită pentru punctele de lucru de la adresele mai sus menționate în valoare de 1.500 lei, pentru fiecare unitate.

Datorită faptului că autorizația de exploatare este dată pentru întreaga activitate , se putea institui taxa de către consiliul local , în condițiile prevederilor anexei 1, cap. 2 din legea nr. 273/2006.

Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:

Prin Hotărârea nr. 302/28.11.2013, Consiliul local Tg-M____ a aprobat pentru anul fiscal 2014, nivelul unor taxe pentru eliberarea, completarea și modificarea avizelor de funcționare pentru desfășurarea unor activități economice și a autorizațiilor de funcționare pentru unitățile de alimentație publică .

La pct. 3 al hotărârii menționate, s-a aprobat taxa în cuantum de 1.500 lei pentru eliberarea avizelor de funcționare pentru structuri de vânzare în care, pe lângă activitatea de alimentație publică și alte activități, se organizează și se exploatează mașini electronice/mecanice cu câștiguri, în baza unui contract de închiriere/subînchiriere pentru suprafața aferentă organizării și exploatării acestora, încheiat cu proprietarul mașinilor precum și viza anuală a acestora.

La pct. 7 al aceleiași hotărâri, s-a aprobat taxa pentru eliberarea autorizațiilor de funcționare pentru unitățile de alimentație publică, precum și viza anuală a acestora.

În prezenta cauză, obligațiile fiscale stabilite prin Decizia de impunere pe anul 2014 au avut ca temei legal prevederile H.C.L. Tg – M____ nr. 302/28.11.2013. Instanța reține că acest act normativ nu a fost anulat, revocat sau modificat cu privire la taxa AVIZ joc noroc și nici nu formează obiectul analizei prezentei cauze și beneficiază de prezumția de legalitate.

Mai mult decât atât, potrivit art. 36 alin. 4 lit. c din Legea nr. 215/2001 , consiliul local stabilește și aprobă impozitele și taxele locale. Consiliul local acționează în interesul unității administrativ teritoriale având atribuțiile stabilite prin lege.

Totodată, instanța reține că actul normativ special, OUG nr. 77/2009 invocat de reclamantă, are ca obiect de reglementare organizarea și exploatarea jocurilor de noroc și dispune cu privire la eliberarea licenței în acest sens, care se face la nivel național prin Ministerul Finanțelor Publice, care este abilitat să acorde dreptul pentru organizarea și exploatarea acestei activități. Ministerul menționat monitorizează aceste activități și pentru licențiere este instituită și o comisie la nivelul ministerului.

Deci, ca și activitate de jocuri de noroc este evident și precis stabilit prin lege că monopolul statului în materie se exercită așa cum s-a reținut anterior, iar prin art. 12 și 13 din OUG nr. 77/2009 se prevede și că acordarea licenței și a autorizației de exploatare se fac contra cost.

Prin pct. 3 din anexa nr. 1 la H.C.L.M. Tg-M____ nr. 302/28.11.2013 nu se taxează autorizarea, organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, ci hotărăște privitor la eliberarea avizelor de funcționare pentru structuri de vânzare în care se desfășoară și activitate de jocuri de noroc.

Astfel, la mai multe puncte din anexa 1 din hotărâre se actualizează taxe la nivelul anului 2014, pentru eliberarea avizelor de funcționare pentru desfășurarea unor activități economice și a autorizațiilor de funcționare pentru unități de alimentație publică pentru anul 2014.

Reiese distincția dintre cele două situații, mai precis că ministerul acordă autorizație pentru a se desfășura aceea activitate de jocuri de noroc, iar autoritatea locală dă avizul pentru ca activitatea respectivă să se desfășoare într-un anumit spațiu de pe raza de competență a consiliului local.

În consecință instanța apreciază că cele două taxe nu se suprapun, fiind stabilite pentru domenii diferite.

Potrivit art.268 din Legea nr.571/2003, comercianții a căror activitate se desfășoară potrivit Clasificării activităților din economia națională - CAEN, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 656/1997, cu modificările ulterioare, în clasa 5530 - restaurante și 5540 - baruri, datorează bugetului local al comunei, orașului sau municipiului, după caz, în a cărui rază administrativ teritorială se află amplasată unitatea sau standul de comercializare, o taxă pentru eliberarea/vizarea anuală a autorizației privind desfășurarea activității de alimentație publică, stabilită de către consiliile locale în sumă de până la 3.000 lei.

Autorizația privind desfășurarea activității de alimentație publică și alte activități, în cazul în care comerciantul îndeplinește condițiile prevăzute de lege, se emite de către primarul în a cărui rază de competență se află amplasată unitatea sau standul de comercializare.

Deci, ceea ce se taxează de autoritatea locală este eliberarea avizelor de funcționare pentru structuri de vânzare în care, pe lângă activitatea de alimentație publică și alte activități, se organizează și se exploatează mașini electronice/mecanice cu câștiguri, în baza unui contract de închiriere și sau subânchiriere pentru suprafața aferentă organizării și exploatării acestora, încheiat cu proprietarul sau titularul spațiului, precum și viza anuală.

În prezenta cauză, societatea reclamantă a obținut aviz de funcționare pentru activități de jocuri de noroc, cod CAEN 9200 pentru punctele de lucru situate în Tg - M____ : B - dul 1 Dec. 1918, nr. 165, ________________________, P - ța Trandafirilor, nr. 35, ______________________. 66, _______________________, în baza unor contracte de închiriere în spații unde se desfășoară și activități de alimentație publică de către o altă societate. Taxa AVIZ joc noroc închiriere, cumul prevăzut în decizie de impunere a fost stabilită pentru punctele de lucru de la adresele mai sus menționate în valoare de 1.500 lei, pentru fiecare unitate luând în considerare toate activitățile care se desfășoară în acel spațiu comercial inclusiv cele specifice pentru baruri, restaurante.

Față de cele arătate mai sus, instanța va respinge cererea formulată de reclamanta __________________. , ca fiind neîntemeiată.

PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII

HOTĂTĂȘTE:

Respinge cererea formulată de reclamanta __________________. cu sediul în Tg M____, ____________________, nr.98, ________________ în contradictoriu cu pârâtul M_________ Tg-M____ cu sediul în Tg M____, P-ța Victoriei, nr.3, jud.M____, ca fiind neîntemeiată .

Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare, ce se depune la Tribunalul M____.

Pronunțată în ședința publică azi, 19 mai 2015.

PREȘEDINTE, GREFIER,

S____ R_____-M____ S_____ C____- G___

Red. Sz. R.M.

Thred. M.C.

14.07.2015/4 exempl.