Dosar nr. XXXXXXXXXXXXX

R O M Â N I A

TRIBUNALUL CĂLĂRAȘI

SECȚIA CIVILĂ

DECIZIE Nr. 761/2015

Ședința publică de la 17.09.2015

Completul compus din:

PREȘEDINTE - Ș_____ G_____ C______

GREFIER- T____ M____

Pe rol judecarea cauzei în C_________ administrativ și fiscal privind pe reclamanta B_________ M______ și pe pârât P________ Județului Călărași, având ca obiect anulare act administrativ anulare Ordin 428/2014 emis de P________ Jud. Călărași.

La apelul nominal făcut în ședința publică s-au prezentat reclamanta personal asistată de av. A. M________ și cons. jur. E. I____ pentru pârât.

Procedura legal îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei de către grefier , după care;

Av. A. M________ având cuvântul pentru reclamantă solicită proba cu înscrisuri depune la dosar acte respectiv diploma de absolvire a facultății și se referă la diploma de la momentul angajării respectiv aceea de inginer si o diploma de care s-a prevalat in apărare partea adversă obținută pe parcursul carierei dar neutilizată niciodată ca și suport pentru angajare. Deci, practic acestea sunt in probațiune in susținerea faptului că nu a fost angajată niciodată raportat la așa zisele studii juridice făcute acum câțiva ani. Partea adversă se prevalează de faptul că reclamanta ar avea calitatea de consilier, sunt studii juridice este adevărat dar ele nu au fost avute in vedere la angajare,reclamanta nu a ocupat și nu are calitatea de funcționar public raportat la aceste studii juridice nu s-ar putea retine că desfășoară activitate in baza acestei diplome. Se poate retine că a absolvit o facultate de drept, nu se poate retine că are experiența sau pregătirea juridică necesare pentru a îndeplini o astfel de calitate.

Consilier jur. E. I____ având cuvântul pentru pârât, solicită administrarea probei cu înscrisuri ce au fost depuse odată cu întâmpinarea respectiv Ordinul nr.428/2014 și actele care au stat la baza emiterii acestuia, care au fost depuse odată cu întâmpinarea cu mențiunea că nu mai are alte acte de depus.Are o chestiune prealabilă în sensul că apreciază necesar ca reclamanta să-și precizeze obiectul acțiunii pentru că solicită atât suspendarea cât și anularea Ordinului nr.428/2014 al Prefectului jud. Călărași,vorbește de o anulare/suspendare în totalitate și în subsidiar anulare parțială. Față de această formularistică solicită ca reclamanta să precizeze în ce constă anularea parțială.

Av. A.M________ având cuvântul arată că în ceea ce o privește pe reclamantă a precizat în acțiune.

Consilier jur. E.I____ având cuvântul pentru pârât față de precizarea apărătorului reclamantei solicită judecarea pe fond a cauzei

Tribunalul, ia act că nu mai sunt cereri noi de formulat sau alte incidente de soluționat, declară dezbaterile închise, conform art.394 alin.1 NCpc, și acordă cuvântul părților asupra fondului cauzei.

Av. A. M________ având cuvântul pentru reclamantă solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată arătând că menține si cererea de suspendare a efectelor actului administrativ astfel cum a precizat prin răspunsul la întâmpinare solicitând a se constata ca sunt îndeplinite cerințele prev. de art.15 rap. la art.14 din Lg. 554/2004 respectiv existenta unui caz bine justificat și paguba iminenta, fără a relua ceea ce a detaliat pe larg în cuprinsul răspunsului la întâmpinare. Apreciază că toate aceste condiții sunt îndeplinite, învederând că suntem în prezenta unui caz justificat având în vedere faptul că reclamanta pretinde că este vătămată în drepturile sale respectiv își ocrotește un interes legitim și de asemenea cazul justificat urmează a fi analizat și raportat la motivele, analizând sumar evident, pipăind fondul cauzei mai înainte, deși sigur instanța va rămâne în pronunțare astăzi atât pe fond cât și pe cererea de suspendare, solicită totuși întrucât sunt îndeplinite și cerințele cazului justificat tocmai raportat la vădita nelegalitate a ordinului și la vătămarea aceea care reclamanta susține că i-a fost produsă prin împrejurarea că a fost numită în comisia de aplicare a legii fondului funciar în condițiile pe care le-a detaliat pe fondul acțiunii. De asemenea in ceea ce privește paguba iminentă solicită să se aibă în vedere practica și doctrina de specialitate care spun că nu vorbim de un prejudiciu care să se fi produs deja și vorbim de prevenția în producerea unei pagube pe viitor. Apreciază că este întemeiată și este justificată cererea reclamantei privind suspendarea deoarece art.15 permite solicitarea suspendării efectelor actului până la soluționarea irevocabilă a cauzei. Prin urmare chiar dacă astăzi instanța rămâne în pronunțare pe fondul cererii nu apreciază că este lipsită de interes sau rămasă fără obiect o astfel de cerere de suspendare atâta vreme cât textul de lege permite sa fie solicitată până când acest litigiu se va soluționa irevocabil. În ceea ce privește fondul cauzei solicită admiterea acțiunii în sensul ca prin hotărârea judecătorească să se dispună anularea în principal în tot a actului administrativ apreciind că sunt motive de nulitate absolută, sunt motive care afectează interesul public și care viciază practic întregul act fiind legat intrinsec nu doar de persoana reclamantei. În subsidiar, în măsura in care instanța va aprecia că nu sunt motive întemeiate suficiente pentru a atrage desființarea/anularea întregului act administrativ solicită să se dispună anularea parțială în ceea ce o privește pe reclamantă și in ceea ce privește numirea acesteia prin ordinul respectiv în Comitetul tehnic de pe lângă Comisia de aplicare a legii fondului funciar. Menționează că a identificat in cuprinsul cererii de chemare in judecată mai multe motive de nelegalitate a ordinului emis privind numirea reclamantei în Comitetul tehnic solicitând a se constata că sunt întemeiate motivele invocate de reclamantă în sensul constatării nelegalității acestui ordin în principal raportat la împrejurarea ca prin acest act administrativ s-a realizat în fapt o delegare de atribuții fără a fi emis un ordin expres in acest sens și fără a fi respectate prevederile legale care reglementează statutul funcționarilor publici, asta sub un prim aspect. Sub un al doilea aspect a solicitat de asemenea să se constate nelegalitatea aceluiași act administrativ raportat la împrejurarea că prin aceasta numire in Comitetul tehnic s-au stabilit o ________ atribuții in sarcina reclamantei care exced fișei postului și atribuțiilor ce pot fi stabilite in sarcina acesteia. În ceea ce privește nelegalitatea raportată la încălcarea normelor privind funcționarii publicii solicită a se observa că nu a existat niciodată un ordin prin care să fi fost delegată în mod expres ci pur și simplu s-a emis un ordin prin care s-a stabilit că va face parte din colectivul tehnic de pe lângă Comisia de aplicare a fondului funciar având atribuții ce erau deja stabilite prin niște hotărâri de comisie locală. Si sub acest aspect a solicitat să se constate că sunt încălcate prevederile legii funcționarilor publici si raportat la sistemul ierarhic pentru că i s-au stabilesc niște atribuții reclamantei în calitate de funcționar public de către un organism, respectiv Comisia de Aplicare a Legii Fondului Funciar care nu îi este ierarhic superior ori, acest aspect nu poate fi reținut ca fiind legal in contextul emiterii unui act administrativ. Chiar dacă s-a apărat partea adversă și v-a spune că suntem pe tărâmul unei legi speciale respectiv Legea 18 aceasta nu intra in conflict cu legea funcționarilor publici. Aceasta este o normă de drept cu caracter special care reclamantei i se aplica deoarece avea aceasta calitate de funcționar public. Precizează de asemenea că a arătat pe larg in situația de fapt cum a debutat raportul de muncă al reclamantei în prefectură, a arătat că acest raport datează din 10.09.2010, a început prin Ordinul 406 prin care a fost numită în Serviciul de monitorizare Servicii publice deconcertate, fișa postului a fost încheiată în data de 12.09.2010. Începând din 2010 și până in prezent aceste atribuții au fost desfășurate în mod constant si continuu de reclamantă, nu a fost degrevată de nici una din atribuțiile acestui post, însă, suplimentar prin ordine succesive a fost numită în colectivul tehnic de pe lângă comisia de aplicare a legii fondului funciar, fără a i se lua un acord în acest sens, fără a se emite un ordin de delegare, fără a fi degrevata de celelalte atribuții, pe care le are de îndeplinit raportat la funcția de baza pe care o deține in cadrul prefecturii. Menționează că toate aceste aspecte demonstrează pe deplin nelegalitatea actului administrativ și încălcarea legii speciale respectiv Legea 188/1999 cât si a normelor care prevăd posibilitatea de a se dispune o delegare, pentru că o delegare nu poate fi dispusă pur si simplu printr-un simplu ordin prin care ești numit într-un colectiv,într-o structură. Sub un alt aspect solicită a se constata că acest act administrativ este nelegal și raportat la încălcarea prevederilor clare ale legii fondului funciar. Solicită a se observa că reclamanta a fost numită într-un colectiv tehnic prevăzut de lege ale cărei atribuții sunt practic prevăzute de lege fără a se stabili care este calitatea de specialist care i se atribuie reclamantei la momentul numirii în acest colectiv. Este adevărat că legea nu stabilește în mod expres ce înseamnă specialist, specialistul desemnat în colectivul tehnic de pe lângă Comisia de aplicare, însă noțiunea aceasta trebuie analizată și trebuie luată decizia raportat la atribuțiile anume pe care trebuie să le desfășoare acest colectiv, în speța de față în mod concret avem Hotărârea nr. 290 și Hotărârea nr.53 bis prin care aceasta a fost modificată, iar prin aceasta se stabilesc în mod expres în sarcina acestui colectiv de lucru atribuții privitoare specifice controlului de legalitate. Și aici discuția privitoare la diplomele de studii pe care le-a depus astăzi, s-a susținut că reclamanta putea fi numită în acest colectiv tehnic întrucât are studii juridice, însă reclamanta a arătat de fiecare dată când a fost numită în acest colectiv că într-adevăr a terminat o facultate de drept, dar nu a practicat niciodată această profesie, profesia sa de baza este aceea de inginer cu ceea s-a angajat, aceea a fost avută în vedere când a fost numită funcționar public, împrejurarea că a făcut ulterior o facultate, putea să facă și creație și desen și matematică-fizică asta nu înseamnă că mâine după terminarea facultății trebuie sau poate fi obligată să predea cursuri la un liceul. Până la urmă facultatea sau studiile sunt un atribut al persoanei pe care le poate sau nu le poate folosi. Nu poate fi obligată să utilizeze sau nu niște studii de învățământ superior pe care le-a efectuat de-a lungul vieții dacă nu consideră este pregătită să desfășoare acel tip de activitate. Nu se poate reține că întreaga sa carieră s-a desfășurat în cadrul Serviciului de monitorizare folosindu-și studiile de inginer și că dintr-o dată, peste noapte, poate să desfășoare un control de legalitate și să-și asume responsabilitatea cu privire la verificarea controlului legalității actelor, pentru că asta este ceea ce s-a cerut de la reclamantă, iar aceasta a precizat în mod expres că nu își asumă un astfel de rol, că nu consideră că este în măsură să deruleze un control de legalitate și de aceea apreciază că este nelegală abordarea părții adverse care spune că reclamanta are o diplomă și trebuie să o folosească pentru că așa dorește partea adversă. Reclamanta nu este de acord cu această abordare pentru că la momentul la care s-a încheiat raportul de muncă, la momentul la care a fost numită ca și funcționat public și s-au emis ordinele prin care a fost desemnată să lucreze în cadrul Serviciului de Monitorizare Programe economice, nu s-a avut în vedere nici un moment diploma sa de jurist și faptul că ar avea acele studii juridice. Ele desigur nu existau la momentul respectiv dar nici nu a existat o modificare pe parcursul desfășurării activității, a raportului de muncă în baza acestei diplome. Aceasta a fost solicitată la un moment dat pentru o activitate extra desfășurării activităților din cadrul prefecturii, a fost utilizată pentru un caz concret, respectiv participarea la niște alegeri locale, nu a avut nici o legătură practic cu derularea activității în cadrul prefecturii sau în cadrul vreunui comitet de lucru înființat pe lângă comisia de aplicare. Sub un al treilea aspect solicită a se constata nelegalitatea acestui ordin și raportat la împrejurarea că prin acesta se face trimitere la Hotărârea 290 și Hotărârea 53 prin care au fost deja stabilite în sarcina membrilor comitetului o ________ atribuții. O ________ atribuții care, cad în mod expres în sarcina exclusivă si absolută a comisiei de aplicare a legii fondului funciar. Reclamanta apreciază că este nelegal actul administrativ prin care este numită pe o poziție Într-o structura organizată exclusiv în sprijinul comisiei, fiind apoi obligată în temeiul aceluiași act administrativ să desfășoare activități care în mod exclusiv sunt în sarcina membrilor comisiei, iar legea prevede în mod expres în sarcina acestor membrii ai comisiei atât responsabilitățile cât și sarcinile care prin hotărârile respectiv si prin ordinul de numire au fost trasate în sarcina membrilor colectivului de lucru. HG.290 spune în mod expres ce este acest colectiv de lucru, nu este nimic altceva decât o structură de suport, o structură care să ajute comisia în derularea activităților specifice. Nicidecum această structură nu poate să preia și nu poate să fie ținută responsabilă pentru deciziile, hotărârile și activitățile exprese pe care comisia de aplicare a legii fondului funciar trebuie să le desfășoare. Apreciază că față de toate aceste motive ordinul este nelegal în totalitate și nu doar în ceea ce o privește, pentru că se încalcă dispoziții legale imperative.Solicită a se avea în vedere și fila 12 din Regulamentul de organizare și funcționare a Instituției prefectului care prevăd existența unui compartiment de fond funciar organizat în cadrul prefecturii, prin urmare, specialiștii, așa cum a detaliat pe larg în cuprinsul acțiunii, nu pot fi alții decât cei care fac parte din acest compartiment de fond funciar pentru că de aceea a fost înființat acest compartiment de fond funciar. Este prin urmare absolut nelegal să desemnezi un funcționar public care își desfășoară activitate într-un cu totul alt departament și căruia nici măcar nu i se ia acele atribuții, să-l desemnezi să facă parte dintr-o structură afiliată Comisiei de fond funciar în condițiile în care la nivel de prefectură există un departament specific de fond funciar. Pentru toate aceste motive solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, să se dispună suspendarea în principal anularea în tot și în subsidiar anularea în parte.

Consilier jur. E. I____ având cuvântul pentru pârât, solicită respingerea în totalitate a acțiunii formulată de reclamanta B_________ M______ prin care solicită atât suspendarea cât și anularea Ordinului 428/2014 emis de P________ Jud. Călărași, ordin prin care este reorganizat colectivul de lucru al Comisiei Județene. Precizează că nu are susțineri, argumente suplimentare întrucât prin concluziile orale nu au fost aduse alte aspecte decât cele consemnate în cererea de chemare în judecată și răspunsul la întâmpinare, ca atare solicită respingerea pe argumentele pe care l-ea invocat în întâmpinare și în notele pe care le-a depus după ce a primit răspunsul la întâmpinare. Solicită respingerea capătului de cerere privind suspendarea ordinului prefectului întrucât nu sunt îndeplinite cele doua condiții cumulative solicitate de lege cazul bine justificat și paguba iminentă, așa cum a precizat reclamanta B_________ M______ face parte din colectivul de lucru din anul 2013 și a îndeplinit aceasta activitate cu continuitate în baza unui alt ordin. Prin Ordinul 428 s-a reorganizat și au fost reglementate cu totul alte probleme. Deci reclamanta face parte din octombrie 2013 din acest colectivul de lucru și-a îndeplinit această activitate cu continuitate și nu a suferit nici o pagubă iminentă deci, nu sunt îndeplinite cumulativ cele două condiții privind suspendarea. Solicită de asemenea respingerea cererii privind anularea acestui ordin întrucât, acesta este emis în baza obligației legale pe care o are prefectul județului să constituie colectivul de lucru.Precizează că atât activitatea Comisiei județene cât și a colectivului de lucru este o activitate extrem de serioasă și reglementarea legală este extrem de deficitară cu privire la modul de desfășurare a acestei activități.Precizează de asemenea că nici Comisia județeană nici colectivul de lucru, deși este stipulat expres în lege că este autoritate distinctă de instituția prefectului nu are patrimoniu, nu are organigramă, însă trebuie să funcționeze la modul perfecționist, așa este stabilit de către legiuitor această activitate. Nu are organigramă însă așa s-a prevăzut, ca prefectul să constituie un colectiv de lucru din specialiști, dar nu a definit prevederea din HG 890/2005, din specialiști de la instituțiile care au reprezentanți în comisia județeană persoane care sunt delegate pe toată durata de funcționare a Comisiei Județene. Aceasta a fost prevederea de când a apărut legea fondului funciar si regulamentul din 1991 nu a mai fost sincronizată cu celelalte legi pe care le invocă reclamanta, însă prefectul trebuie să respecte în vederea îndepliniri activității de fond funciar prevederile din Legea specială de fond funciar. Atât pe scurt față de argumentele din Legea 188 pe care le invocă că ar fi fost încălcate, nu pot fi respectate, pentru că legea specială așa spune să constituie un colectiv de lucru din specialiști, pe toată durata de funcționare a Comisiei Județene. Raportat la temeiul de drept al formulării acțiunii art.1 și 8 din Legea contenciosului administrativ consideră că reclamanta nu și-a dovedit că este vătămată într-un drept într-un interes legitim motiv pentru care suplimentar solicită respingerea acțiunii.

Av. A. M________ având cuvântul în replică pentru reclamantă, precizează că are un singur aspect de semnalat, relativ la concluziile reprezentantei pârâtului în sensul că nu și-a justificat cererea dar totuși se recunoaște astăzi în fața instanței că prevederile Legii 188 nu pot fi respectate. Apreciază că totuși există o lege în vigoare și trebuie respectată, dacă nu este respectată și se admite acest lucru înseamnă că este nul actul administrativ. În ceea ce privește existenta unor altor ordine de numite solicită a se avea în vedere că acestea sunt abrogate. Cu cheltuieli de judecată pe cale separată.

Tribunalul reține cauza în pronunțare iar în urma deliberării avute a pronunțat următoarea soluție:

I N S T A N Ț A;

Asupra cauzei de față constată următoarele;

Prin cererea introdusă la această instanță la data de 22.07.2015 și înregistrată sub nr. XXXXXXXXXXXXX reclamanta B_________ M______, domiciliată Mun. Călărași, _____________________, județul Călărași, cu domiciliul ales pentru comunicarea actelor de procedură la SCA M________ si Asociații, cu sediul în București, _________________________. 39A, sector 1, a chemat în judecată pe pârâtul P________ Județului Călărași, cu sediul in Mun. Călărași, ______________________-11, județul Călărași solicitând ca prin hotărârea judecătorească ce se va pronunța să se dispună anularea Ordinului nr. 428/27.11.2014 emis de P________ Județului Călărași și în temeiul art. 15 din Legea 554/2004 să se dispună suspendarea efectelor actului administrativ atacat până la soluționarea prezentei acțiuni in contencios administrativ.

În motivarea cererii reclamanta a arătat că are calitatea de funcționar public de execuție - respectiv consilier superior încadrat la Serviciul Monitorizarea Serviciilor Publice Deconcentrate din cadrul Instituției Prefectului - județul Călărași. Prin emiterea de către Instituția Prefectului Județului Călărași a Ordinului nr. 428/27.11.2014, modificat prin Ordinul nr. 22/27.01.2015, s-a reorganizat Colectivul de lucru pentru Comisia județeană pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Călărași, colectiv de lucru format în vederea sprijinirii Comisiei în îndeplinirea atribuțiilor stabilite în sarcina exclusivă a membrilor comisiei județene. A mai arătat reclamanta că, urmare a emiterii acestui ordin a fost desemnata spre a face parte din aceasta structura, deși activitatea colectivului de lucru excede atribuțiilor mele in cadrul Instituției prefectului, atribuții stabilite prin fisa postului si prin Regulamentul Intern de Organizare si Funcționare. Astfel, in conformitate cu prevederile art. 2 din Ordinul nr. 428/ 27.11.2014, principalele atribuții ale Colectivului de lucru sunt stabilite prin Hotărâre de Comisie județeană, fiind deja emisa in acest sens Hotărârea nr. 290/ 09.10.2014, modificata si completata ulterior prin Hotărârea Comisiei județene nr. 53bis/06.03.2015, ambele contestate de subsemnata potrivit procedurii prevăzute de lege. În data de 19 septembrie 2014 a fost chemată de către domnul Subprefect al județului Călărași pentru a i aduce la cunoștință Proiectul de hotărâre al Comisiei județene pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Călărași, prin care se stabileau atribuțiile de lucru ale Colectivului tehnic, pentru ședința de lucru ce urma să se desfășoare în ziua de 22 septembrie 2014. Acest Proiect de hotărâre a fost comunicat si membrilor Comisiei județene prin e-mail, pentru a formula puncte de vedere.

Precizează reclamanta că în urma analizării acestui Proiect de hotărâre a depus un Punct de vedere, analizat in ședința din 22 septembrie 2014 o data cu propunerile făcute de către reprezentantul Consiliului județean Călărași - membru în Comisia județeană, pentru completarea Proiectului de hotărâre în ceea ce privește art. 4 și art. 6 și s-a stabilit ca în ziua de 24 septembrie 2014 directorii/conducătorii instituțiile ce au membri în Comisia județeană conform dispozițiilor art. 4 alin. (1) din H.G. nr. 890/2005, cu modificările și completările ulterioare, să se întâlnească cu Prefectului județului Călărași pentru a și desemna reprezentanții în Colectivul de lucru. În ședința de lucru din 09.10.2014 s-a reluat discutarea Proiectului de hotărâre și s-a adoptat Hotărârea nr. 290 ținându-se cont doar de propunerile făcute de către membrii Comisiei județene pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Călărași, reținându-se că aspectele punctate în Punctul de vedere al Colectivului de lucru sunt neîntemeiate. Similar s-a procedat și în ședința Comisiei județene pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Călărași din 06.03.2015, când la propunerea verbală a împuternicitului, reprezentantului Consiliului Județean Călărași, s-a adoptat Hotărârea nr. 53 bis, prin care s-au modificat articolele 4 și 6 din H.C.J. nr. 290/ 2014, fără să se țină cont de punctele lor de vedere.

Apreciază reclamanta că Ordinul nr. 428/27.11.2014 emis de P________ Județului Călărași prin care a fost numita in Comitetul de lucru organizat pe lângă Comisia Județeană pentru stabilirea dreptului de proprietate privata asupra terenurilor Călărași este nelegal in raport de încălcarea normelor juridice care reglementează statutul funcționarilor publici solicitând a se constata că deși temeiul legal al delegării de atribuții in ceea ce privește funcționarul public ii constituie Legea nr. 188/1999, cu modificările și completările ulterioare, in speța delegarea reclamantei si numirea in comitetul de lucru nu a respectat niciuna din prevederile actului normativ anterior menționat. Astfel, in conformitate cu textul de lege, delegarea de atribuții presupune repartizarea de noi atribuții unui funcționar public, pe lângă cele stabilite prin fișa postului, în concordanță cu cerințele generale și specifice ale postului pe care îl ocupă, în scopul asigurării unei bune desfășurări a unor activități corespunzătoare unei funcții publice din cadrul instituției publice în care își desfășoară activitatea, respectiv Instituția Prefectului - județul Călărași. Potrivit prevederilor art.88 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici: Delegarea se dispune în interesul autorității sau instituției publice în care este încadrat funcționarul public, pe o perioadă de cel mult 60 de zile calendaristice într-un an. Funcționarul public poate refuza delegarea dacă se află în una dintre următoarele situații: graviditate; își crește singur copilul minor; starea sănătății, dovedită cu certificat medical, face contraindicată delegarea. Delegarea pe o perioadă mai mare de 60 de zile calendaristice în cursul unui an calendaristic se poate dispune numai cu acordul scris al funcționarului public. Pe timpul delegării funcționarul public își păstrează funcția publică și salariul, iar autoritatea sau instituția publică care îl deleagă este obligată să suporte costul integral al transportului, cazării și al indemnizației de delegare.

Din aceasta perspectiva, precizează reclamanta că niciodată nu a fost emis un Ordin al Prefectului privind delegarea în Colectivul de lucru al Comisiei județene pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Călărași, Ordinul nr. 428/2014 prin care a fost desemnata sa facă parte din acest colectiv de lucru fiind emis fără a se tine seama de niciuna dintre prevederile legale care reglementează modalitatea de suplimentare sau modificare a atribuțiilor funcționarilor publici. Tot astfel, prin Ordinele succesive ale Prefectului de reorganizare ale Colectivului de lucru, nu s-a prevăzut delegarea pe toată durata funcționării Comisiei județene pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor, astfel cum prevede ca modalitate de modificare a raportului de serviciu, art. 4 alin. (2) din H.G. nr. 890/2005, încălcându-se totodată și prevederile art. 88, alin. (1) și (3) din Legea nr. 188/1999 cu modificările și completările ulterioare, nefiind prevăzuta in realitate nicio limita in timp pentru exercitarea de către reclamantă a acestor atribuții suplimentare.

Totodată, arată reclamanta, nu i s-a cerut acordul scris și nici nu a primit un ordin de delegare în colectivul de lucru, atribuțiile fiind stabilite in sarcina colectivului tehnic prin hotărâre a comisiei județene, instrument juridic prin intermediul căruia nu pot fi adoptate alte masuri decât cele stabilite expres in legislația privind fondul funciar. Or, in conformitate cu dispozițiile legale incidente in materie, doar atribuțiile aferente unui post existent pot fi delegate unui alt funcționar public pe o perioada determinată, dacă postul respectiv este vacant, dacă funcțiile publice au același grad profesional si dacă atribuțiile delegate corespund pregătirii profesionale a funcționarului public. In aceste condiții, față de modul în care este reglementat regimul juridic aplicabil delegării de atribuții, având în vedere că această măsură presupune preluarea de către funcționarul public, pentru o perioadă scurtă de timp, a unui număr limitat de atribuții si nu a tuturor atribuțiilor corespunzătoare unei alte funcții publice, consider că delegarea de atribuții nu este o modalitate care să implice exercitarea cu caracter temporar, de către același funcționar public,în mod concomitent, a atribuțiilor corespunzătoare unui număr de două funcții publice.

Reclamanta menționează de asemenea că îndeplinește și atribuțiile funcției publice de bază, cumulate cu atribuțiile stabilite de P________ județului Călărași prin Ordinul nr. 428/2014 prin care a fost desemnată să facă parte din colectivul de lucru, organizat pe lângă Comisia județeană pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Călărași. Or, în cadrul instituției nu există înființat, conform Organigramei, C___________ de fond funciar sau C_____________ Colectivului de lucru al Comisiei județene pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Călărași.În regulamentul intern de organizare și funcționare al instituției prefectului la S.V.L.A.A.A.N.C.A. figurează ca și compartiment de fond funciar, doar pentru a se stabili atribuțiile funcționarilor publici care fac parte din componența colectivului de lucru (din partea instituției prefectului) și care sprijină comisia județeană pentru îndeplinirea atribuțiilor legale în vigoare. Procedându-se astfel se află în situația unei modificări a raportului de muncă, prin delegarea funcției publice în interesul instituției, care se poate face numai cu respectarea prevederilor art. 88 din Legea nr. 18/1991 cu modificările și completările ulterioare, coroborate cu dispozițiile art.5 alin. (2) din H.G. nr. 460/2004.

Prin urmare, reclamanta apreciază fata de toate aceste aspecte că este nelegală atât numirea sa in cadrul colectivului de lucru, cat si transferarea unor atribuții principale ale membrilor Comisiei județene în sarcina aceluiași colectiv de lucru, care este compus din funcționari publici de execuție ce îndeplinesc atât atribuțiile aferente funcției publice pe care o ocupă conform organigramei si statului de funcții ale instituției în care își desfășoară activitatea, precum si atribuțiile primite prin dispoziție/ ordin de la superiorii ierarhici (prevederile art. 45 din Legea nr. 188/1999, r2, cu modificările și completările ulterioare coroborate cu anexa 1 (fișa postului) la H.G. nr. 611/2008 cu modificările și completările ulterioare).

Mai menționează reclamanta că astfel cum rezulta din cuprinsul art.2 din actul administrativ atacat, acesta nici măcar nu stabilește atribuțiile ce urmează a fi exercitate de către membri colectivului de lucru, ci prevede ca atribuțiile sunt cele deja stabilite prin Hotărârea Comisiei județene pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Călărași nr. 290/09.10.2014. Or, Comisia județeană pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor, ca autoritate multiinstituțională ce doar își desfășoară activitatea la sediul Instituției Prefectului, nefiind structură distinctă în cadrul Organigramei instituției nu are calitatea de organ superior ierarhic in cadrul Instituției Prefectului - județul Călărași. Atribuțiile de serviciu ale funcționarului public sunt acelea stabilite prin fisa postului, anexata actului de numire, precum si cele delegate de către conducătorul ierarhic superior in concordanta cu specificul funcției publice corespunzătoare postului deținut. In aceste condiții, de vreme ce potrivit dispozițiilor legale nu se poate realiza o delegare de atribuții unui funcționar public din partea altei persoane decât superiorul ierarhic sau din partea conducătorului instituției, și doar pentru atribuțiile referitoare la funcția publică deținută așa cum este reglementat în raportul de serviciu cu instituția, este evident ca atribuțiile ce urmează a fi exercitate de către reclamantă prin delegare nu puteau fi stabilite prin Hotărârea comisiei județene pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Călărași la care face trimitere actul administrativ contestat.

Reclamanta arată de asemenea că Ordinul nr. 428/27.11.2014 este nelegal in raport de încălcarea normelor juridice care reglementează organizarea, funcționarea si competenta instituțiilor publice si structurilor de lucru in materia fondului funciar, solicitând a se constata că acesta a fost emise cu încălcarea prevederilor legale, atribuțiilor si competentelor stabilite de lege, atribuții si competente reglementate expres, atât in cuprinsul Legii 18/1991, modificata si completata, cat si prin H.G. nr. 890/2005 de aprobare a Regulamentului privind procedura de constituire, atribuțiile și funcționarea comisiilor pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor, a modelului și modului de atribuire a titlurilor de proprietate, precum și punerea în posesie a proprietarilor. Precizează totodată că atribuțiile principale ale Comisiei județene, sunt stabilite prin art.6 din H.G. nr. 890/2005 cu modificările și completările ulterioare, Colectivul de lucru, este constituit conform dispozițiilor art. 4 alin. (2) din Regulamentul aprobat prin H.G. nr. 890/2005 cu modificările și completările ulterioare, se constituie prin ordin al Prefectului și este compus din specialiști, delegați pe toată durata funcționării comisiei de către conducătorii instituțiilor, agenților economici sau asociaților prevăzuți la alin.(1), în vederea sprijinirii comisiei județene pentru îndeplinirea atribuțiilor ce îi revin. Scopul în care a fost reglementata legislativ organizarea colectivelor de lucru este cat se poate de clar evidențiat in cuprinsul actului normativ, respectiv organism de lucru constituit in vederea sprijinirii activității comisiei județene si nicidecum in vederea preluării atribuțiilor acesteia in tot sau in parte si nici a asumării responsabilităților date de lege in sarcina acesteia.

Reclamanta apreciază că prin emiterea Ordinului nr. 428/2014 si a Hotărârii nr. 290/ 09.10.2014 modificată și completată prin H.C.J. nr. 53 bis din 06.03.2015, in realitate au fost delegate atribuțiile principale și exclusive prevăzute la art.6 din H.G.nr.890/2005 cu modificările și completările ulterioare, care revin în sarcina expresă a comisiei județene, către Colectivul de lucru și chiar a angajat în mod expres răspunderea acestuia pentru temeinicia și legalitatea propunerilor înaintate Comisiei județene. Dacă legiuitorul ar fi considerat că și Colectivul de lucru trebuie să îndeplinească aceleași atribuții conferite de legiuitor în sarcina membrilor Comisiei județene, așa cum sunt enumerate la art. 6 din Regulamentul aprobat prin H.G. nr. 890/2005, cu modificările și completările ulterioare, nu ar mai fi folosit sintagma "în vederea sprijinirii comisiei județene în îndeplinirea atribuțiile ce îi revin" de la art. 4 alin. (2) din H.G. nr. 890/2005, ci ar fi prevăzut expres posibilitatea delegării atribuțiilor către membrii colectivului de lucru sau faptul că aceștia îndeplinesc aceleași atribuții stabilite pentru membrii comisiei județene.

Concluzionând, reclamanta solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată, să se constate nelegalitatea Ordinului nr. 428/2014 și in consecința să se dispună în principal anularea în tot a acestuia, iar în subsidiar anularea parțiala în sensul eliminării rezoluțiilor si mențiunilor nelegale.

In drept, reclamanta și-a întemeiat cererea pe dispozițiile art.1 si 8 din Legea nr. 554/ 2004; Legea nr.188/1999.

A propus în dovedirea cererii proba cu înscrisuri depunând la dosar acte care se regăsesc la filele 13- 28, interogatoriu, precum și orice alte mijloace de proba a căror necesitate de administrare va rezulta din dezbateri.

A solicitat totodată și obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecata ocazionate de soluționarea prezentei cauze.

La data de 31.07.2015 pârâtul a formulat în cauză întâmpinare,prin care a solicitat respingerea acțiunii formulate de reclamantă ca fiind netemeinică și nelegală.

Relativ la capătul de cerere privind suspendarea Ordinului Prefectului nr. 428/2014, pârâtul a solicitat respingerea acestuia întrucât nu sunt îndeplinite cerințele imperative dispuse de prevederile art.14 și 15 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, modificată și completată, respectiv acest capăt de cerere nu este motivat în fapt de reclamantă cu nici un argument. Reclamanta solicită anularea/suspendarea Ordinului Prefectului nr. 428/27.11.2014 fără să precizeze că demersul este numai cu privire la persoana sa, precizare față de care pârâtul apreciază că instanța nu se poate pronunța decât în ceea ce o privește pe reclamantă, nu și celelalte persoane care apar în ordinul atacat, prin urmare nu se poate vorbi decât cel mult de o solicitarea de anulare/suspendare parțială a Ordinului Prefectului nr. 428/27.11.2014.

Arată pârâtul de asemenea că reclamanta nu a fost desemnată în Colectivul de lucru al Comisiei Județene de Fond Funciar Călărași prin Ordinul Prefectului nr. 428/27.11.2014. Prin Ordinul Prefectului nr. 428/27.11.2014 nu a fost modificată componența colectivului de lucru care a fost stabilită prin ordine anterioare ale prefectului, ci s-au adus precizări cu privire la modul de lucru al acestui organism tehnic de lucru. Reclamanta a fost desemnată să facă parte din componența Colectivului de lucru prin Ordinul Prefectului nr. 378/25.10.2013, iar acest ordin nu a fost atacat până în prezent și nici nu face obiectul prezentului dosar. Prin Ordinul Prefectului nr.428/27.11.2014, atacat de reclamantă,se dispun numai măsuri privind desfășurarea activității Colectivului de lucru, respectiv repartizarea localităților pentru fiecare membru al Colectivului de lucru.

Cu privire la criticile formulate de reclamantă, pârâtul arată că acestea nu sunt întemeiate, întrucât așa cum a precizat, desemnarea reclamantei în Colectivului de lucru al CJFF Călărași s-a făcut prin Ordinul Prefectului nr. 378/2013. La emiterea ordinelor de desemnare, prefectul a avut în vedere dispozițiile legale speciale din legislația fondului funciar, respectiv art.4 alin.2 din Regulamentul...aprobat prin HG nr.890/2005, modificată și completată subliniind că aceste prevederi legale au caracter de normă juridică specială aplicabilă în speța de față.

Concluzionând, pârâtul solicită respingerea acțiunii reclamantei ca netemeinică și nelegală.

În drept, pârâtul și-a întemeiat întâmpinarea pe dispozițiile art.205 și următoarele din N.C.P.C, precum și orice dispoziții legale invocate sau incidente.

A propus în susținerea întâmpinării proba cu înscrisuri și orice alte probe vor rezulta din dezbateri, depunând la dosar Ordinul Prefectului nr. 428/27.11.2014 și actele care au stat la baza acestuia și Ordinul Prefectului nr. 378/2013 înscrisuri care se regăsesc la filele 38 -140.

A solicitat judecarea cauzei în lipsă potrivit dispozițiilor art. 411 alin. 2 din N.C.P.C.

Tribunalul, analizând actele și lucrările dosarului, în raport de probatoriul administrat, va respinge acțiunea reclamantei pentru următoarele considerente:

Instanța retine că reclamanta B_________ M______ a contestat Ordinul nr. 428/27.11. 2014 emis de P________ jud. Călărași, solicitând atât suspendarea efectelor acestui act administrativ (art. 15 din Lg. 554/2014) cât și anularea ordinului. Actul contestat a fost emis de P________ Jud. Călărași în aplicarea Lg.18/1991, a HG 890/2005 și stabilește componenta unui colectiv de sprijin al Comisiei Județene pentru Stabilirea Dreptului de Proprietate Privată asupra Terenurilor, fiind fixate totodată și atribuțiile acestui organism prin trimitere la Hotărârea nr.290/2014 a Comisiei Județene Călărași.

Reclamanta consideră că Ordinul încalcă legislația privind statutul funcționarilor publici și normele ce reglementează organizarea și funcționarea și competenta structurilor de lucru din materia fondului funciar.

Susține astfel că s-a operat o delegare de atribuții prin numirea sa in comitetul de lucru cu încălcarea art.88 din lg. 188/1999 întrucât a fost delegată pe o perioadă ce depășește 60 de zile într-un an, fără a exista acordul său scris și fără ordin de delegare în colectivul de lucru. Reclamanta mai precizează că i s-au transferat atribuții principale ale membrilor comisiei județene prin raportare la o hotărâre a Comisiei Județene Călărași, structură ce nu are calitatea de organ superior ierarhic în cadrul Instituției Prefectului. Instanța observă însă că ordinul prefectului a fost emis în îndeplinirea unor atribuții prevăzute de HG 890/2005, la art. 4 alin.2 , normă juridică specială în raport cu Lg. 188/1999 și care reglementează constituirea comisiilor și a colectivului de lucru ce sprijină Comisia Județeană. Practic, emiterea ordinului nu constituie o delegare de atribuții în sensul legii funcționarului public ci pune în practică o obligație ce revine instituției prefectului de a asigura funcționarea Comisiei Județene pentru aplicarea legilor fondului funciar. Nu se poate susține legalitatea unui astfel de act administrativ câtă vreme actul este emis chiar în aplicarea unei norme legale pozitive – HG 890/2005, indiferent dacă ne raportăm la ordinul nr. 428/2014 sau la Ordinul nr. 378/2013.

Reclamanta apreciază că actul contestat atribuie colectivului de lucru anumite competențe ce revin în principal Comisiei Județene astfel că sarcinile se suprapun nelegal comparând portofoliile ambelor structuri. Reclamanta arată că prerogativele stabilite în sarcina colectivului de lucru prin Hotărârea Comisiei Județene nr.290/2014 pot fi îndeplinite doar de către consilierii juridici,conform art.13 din Lg.514/2003 și că s-a instituit în sarcina reclamantei obligația de a exercita un control de legalitate în condițiile în care aceasta este încadrată într-un post cu atribuții diferite de cele ale unui consilier juridic. Instanța constată însă că izvorul juridic al Ordinului nr.428/2014 (art.4 alin.2 din Regulamentul aprobat prin HG 890/2005) include în componența colectivului de lucru specialiști delegați pe toată durata funcționării comisiei …

Reclamanta consideră că postul pe care îl ocupă,de consilier superior încadrat la Serviciul Monitorizarea Serviciilor Publice Deconcentrate din cadrul instituției Prefectului, nu îi conferă pregătirea și competențele necesare pentru a funcționa ca specialist în colectivul de lucru de pe lângă Comisia Județeană Călărași, și cu atât mai puțin pentru a verifica legalitatea unor proceduri în materia fondului funciar. Hotărârea nr.290/2014 (filele 67-68) și Hotărârea nr.53 bis/2015, emise de Comisia Județeană Călărași, nu conferă însă atribuții de verificare a legalității unor acte administrative, nu transferă competențe de la Comisia Județeană către Colectivul de lucru, soluționarea cererilor, a contestațiilor în materia fondului funciar și rezolvarea oricărei activități cu caracter jurisdicțional rămânând în competența Comisiei Județene.

Pe de altă parte, în ședința publică din 17.09.2015 reclamanta a depus copia unei diplome de licență eliberată de Universitatea „T___ M________” din București, susținând că este un înscris ce face doar dovada „unor așa zise studii juridice”. A arătat că simpla deținere a unei diplome de licențiat în drept nu îi conferă competențe juridice și că s-a folosit de această diplomă cu două ocazii. Cert este că reclamanta este licențiată în drept și ar trebui să aibă cunoștințe minime – nu în mod necesar pe cele ale unui consilier juridic atestat - care să-i ofere posibilitatea să-și îndeplinească atribuțiile din cadrul colectivului de lucru, atribuții stabilite în mod legal de către P________ Județului Călărași.

Soluționând cererea principală la primul termen de judecată, instanța nu va analiza separat cererea de suspendare a executării actului administrativ, iar în considerarea motivelor anterior expuse și în baza art.18 din Lg. 554/2004 va respinge acțiunea formulată de reclamanta B_________ M______, împotriva pârâtului P________ Județului Călărași.

PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE:

Respinge acțiunea formulată de reclamanta B_________ M______, domiciliată în Mun. Călărași, _____________________, județul Călărași, cu domiciliul ales pentru comunicarea actelor de procedură la SCA M________ si Asociații, cu sediul în București, _________________________. 39A, sector 1, împotriva pârâtului P________ Județului Călărași cu sediul in Mun. Călărași, ______________________-11, județul Călărași.

Cu recurs în 15 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședința publica azi 17.09.2015.

PREȘEDINTE GREFIER

Ș_____ G_____ CătălinTrică M____

Red. ȘG/dact.TM

Ex. 4/28.09.2015

M.T. 28 Septembrie 2015