În Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 426 din 23 iunie 2009 a fost publicata Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 72/2009 pentru modificarea si completarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, aprobata cu completari si modificari prin Legea nr. 337/2006 („O.U.G. nr. 34/2006”).

Un prim element de noutate îl reprezinta solutionarea contestatiilor din cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de servicii din categoria celor incluse în anexa nr. 2B din O.U.G. nr. 34/2006, pe cale administrativ-jurisdictionala de catre Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor sau în justitie. În concret, este vorba despre serviciile pentru achizitionarea carora autoritatea contractanta era obligata sa respecte numai art. 35-38 din O.U.G. nr. 34/2006 referitoare la întocmirea caietului de sarcini si art. 56 O.U.G. nr. 34/2006 cu privire la publicarea unui anunt de atribuire, în cazul în care valoarea estimata a contractului de achizitie publica depasea pragurile prevazute la art. 57 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006.

O noua obligatie care revine autoritatii contractante adusa prin prevederile O.U.G. nr. 72/2009, este de a pune la dispozitia operatorilor economici interesati documentatia de atribuire în termen de 4 zile de la primirea unei solicitari, în cazul în care documentatia de atribuire nu este postata pe SEAP.

Potrivit noii reglementari, autoritatea contractanta are obligatia de a raspunde, în mod clar, complet si fara ambiguitati, cât mai repede posibil, la orice clarificare solicitata, într-o perioada care nu trebuie sa depaseasca, de regula 3 zile lucratoare de la primirea unei astfel de solicitari din partea operatorului economic interesat. Sesizata cu o asemenea solicitare de clarificare, autoritatea contractanta este tinuta sa raspunda nu mai tarziu de 6 zile înainte de data-limita stabilita pentru depunerea ofertelor, în cazul în care a primit solicitarea în timp util. În cazul accelerarii procedurii de negociere, termenul în care autoritatea contarctanta va raspunde la solicitarile de clarificari primite este de 4 zile înainte de data-limita stabilita pentru depunerea ofertelor.

Printre precizarile aduse de noua reglementare se afla si cele referitoare la competenta materiala a instantelor judecatoresti chemate sa solutioneze litigiile privind procedurile de atribuire de servicii si/sau lucrari aferente infrastructurii de transport de interes national. În conformitate cu dispozitiile noii reglementari, competenta exclusiva de solutionare a litigiilor privind procedurile de atribuire de servicii si/sau lucrari aferente infrastructurii de transport de interes national, apartine Curtii de Apel Bucuresti. În cazul contractelor de achizitie publica, altele decât cele de servicii si/sau lucrari aferente infrastructurii de transport de interes national, instanta competenta sa solutioneze în prima instanta este tribunalul în circumscriptia caruia se afla sediul autoritatii contractante, sectia de contencios administrativ si fiscal.

Un alt element de noutate este adus de reglementarea situatiei în care cu privire la acelasi obiect au fost formulate, atât contestatie în fata Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor, cât si actiune la instanta judecatoreasca, aceasta din urma, pentru asigurarea unei bune judecati, va putea dispune, la cererea partilor sau din oficiu, prin încheiere, întrunirea cauzelor. Încheierea poate fi atacata numai o data cu fondul, iar Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor va transmite dosarul în termen de 3 zile de la comunicarea încheierii.

Primirea unei contestatii de catre autoritatea contractanta pentru care nu s-a luat act de renuntare va avea ca efect neîncheierea contractului de achizitie publica, sub sanctiunea nulitatii, pâna la data expirarii termenului de 10 zile de la comunicare în care poate fi atacata cu plângere decizia Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor, numai daca partea intereasta nu a introdus plângere la instanta judecatoreasca competenta. Cu alte cuvinte, a fost eliminata suspendarea de drept a procedurii de atribuire în fata Consiliului de Solutionare a Contestatiilor, prevazuta expres în reglementarea anterioara, consecinta depunerii contestatiilor la organismul aratat, fiind în primul rând neîncheierea contractului de achizitie publica, în conditiile mai sus aratate.

De un interes major sunt si modificarile introduse în ceea ce priveste calcularea taxei de timbru pentru cererile de chemare în judecata având ca obiect contractele care intra în sfera de aplicare a O.U.G. nr. 34/2006. Astfel, a fost eliminata taxa de timbru unica în cuantum de 2% din valoarea contractului de achizitie publica, care fusese introdusa prin O.U.G. nr. 19/2009. Sistemul actual de calculare a taxelor de timbru este cu mult mai flexibil si mai putin oneros pentru operatorul economic interesat. Se observa ca potrivit noii reglementari, taxarea cererilor de chemare în judecata se va face diferentiat, în functie de mai multe praguri valorice ale contractelor. Este de retinut ca în cazul contractelor de achizitie publica cu o valoare care depaseste suma de 4.000.000.000 lei, taxa de timbru este de 2.200 dei.

Iuliana Leon
Avocat senior