În Monitorul Oficial, Partea I, nr. 480, din 10 iulie 2009 a fost publicata Ordonanta Guvernului nr. 8/2009 („O.G. n. 8/2009”) pentru completarea art. 21 din Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern si controlul financiar preventiv („O.G. nr. 119/1999”).
În legislatia nationala, controlul intern este reglementat prin prevederile art. 2 alin. (1) lit. d) din O.G. nr. 119/1999 ca fiind “ansamblul formelor de control exercitate la nivelul entitatii publice, inclusiv auditul intern, stabilite de conducere în concordanta cu obiectivele acesteia si cu reglementarile legale, în vederea asigurarii administrarii fondurilor în mod economic, eficient si eficace”.
În schimb, controlul financiar preventiv este reglementat prin prevederile art. 2 alin. (1) lit. c) O.G. nr. 119/1999 ca fiind activitatea de verificare din punct de vedere al legalitatii si regularitatii operatiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, înainte de aprobarea acestora, încadrarea în limitele creditelor bugetare sau a creditelor de angajament, dupa caz, stabilite potrivit legii.

Este de retinut ca prin norme metodologice aprobate de ministrul finantelor publice se stabilesc:
   a) tipurile de operatiuni ale caror proiecte se supun controlului financiar preventiv delegat;
   b) limitele valorice peste care se efectueaza controlul financiar preventiv delegat, pe tipuri de operatiuni;
   c) documentele justificative care trebuie sa însoteasca diferitele tipuri de operatiuni;
   d) modul în care trebuie efectuat controlul financiar preventiv delegat pentru fiecare tip de operatiune.

Prin O.G. nr. 8/2009, articolul 21 din O.G. nr. 119/1999 care reglementeaza autorizarea efectuarii unor operatiuni pentru care se refuza viza de control financiar preventiv, a fost completat cu patru noi alineate care se refera la urmatoarele aspecte:
1) Cererile de deschidere a creditelor bugetare prezentate de ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale de stat si bugetelor fondurilor speciale, refuzate total sau partial la viza de control financiar preventiv delegat, vor fi prezentate Ministerului Finantelor Publice împreuna cu copii ale refuzului de viza de control financiar preventiv delegat si ale actului de decizie interna prin care ordonatorul de credite si-a asumat raspunderea efectuarii operatiunii refuzate la viza.
Potrivit reglementarii actuale, controlul financiar preventiv delegat se exercita prin controlori delegati ai Ministerului Finantelor Publice la ordonatorii principali de credite la ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale de stat si bugetelor fondurilor speciale si detin atributii de control financiar preventiv delegat, în mod independent.
2) În cazul creditelor bugetare deschise potrivit procedurii mai sus aratate si care s-au repartizat ordonatorilor de credite ierarhic inferiori, ordonatorul principal de credite va prezenta Ministerului Finantelor Publice situatia creditelor bugetare refuzate la viza de control financiar preventiv delegat, pe ordonatori de credite subordonati.

3) În cazul cererilor de deschidere a creditelor bugetare prezentate de ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale de stat si bugetelor fondurilor speciale, refuzate partial la viza de control financiar preventiv delegat, Ministerul Finantelor Publice, prin unitatile Trezoreriei Statului, accepta în vederea decontarii numai documentele de plata aferente cheltuielilor care nu au facut obiectul refuzului de viza.
4) În vederea acceptarii documentelor de plata, ordonatorii de credite au obligatia sa prezinte unitatilor Trezoreriei Statului copii ale ordonantarilor de plata avizate pentru control financiar preventiv propriu si delegat si orice documente justificative solicitate de acestea, din care sa rezulte ca platile dispuse nu au facut obiectul refuzului de viza de control financiar preventiv delegat.
Documentele de plata aferente cheltuielilor care au facut obiectul refuzului de viza vor fi acceptate de unitatile Trezoreriei Statului numai în cazul în care Curtea de Conturi constata ca refuzul de viza de control financiar preventiv delegat nu este întemeiat.
În contexul actualei completari a O.G. nr. 119/1999, reamintim ca tipurile de operatiuni ce se supun controlului financiar preventiv delegat si limitele valorice corespunzatoare acestora pot diferi de la o institutie publica la alta.

Iuliana Leon
Avocat senior coordonator