R O M A N I A
CURTEA DE A P E L C R A I O V A
SECTIA A II-A CIVILA SI PT. CONFLICTE DE MUNCA SI ASIGURARI SOCIALE
DECIZIE Nr. 9624
Sedinta publica de la 06 O. 2008
Completul compus din:
PRESEDINTE: (...) (...) (...)
Judecator: (...) (...)
Judecator: (...) E.
Grefier: E. T. P.
x.x.x.x.x.
Pe rol, judecarea recursurilor declarate de paratii INSPECTORATUL
SCOLAR AL JUDETULUI M si SCOALA CU CLASELE I-VIII NR 6 DR TR S, impotriva
sentintei civile nr. 1244 din 03.06.2008, pronuntata de T r i b u n a l u
l M e h e d i n t i, in dosar nr(...), in contradictoriu cu intimatul
reclamant D. S. si intimatii parati CONSILIUL JUDETEAN M si GRADINITA NR 3
DR.TR.S, avand ca obiect "drepturi banesti".
La apelul nominal facut in sedinta publica, au raspuns recurentul
parat INSPECTORATUL SCOLAR AL JUDETULUI M, prin consilier juridic B. S. si
intimatul reclamant D. S., reprezentat de avocat E. O., lipsind celelalte
parti.
Procedura legal indeplinita.
S-a facut referatul cauzei de catre grefierul de sedinta, invederandu-
se ca, recursurile au fost declarate si motivate in termenul legal, dupa
care, apreciindu-se cauza in stare de judecata, se acorda cuvantul partilor
prezente asupra acestora.
Consilier juridic B. S., pentru recurentul parat INSPECTORATUL SCOLAR
AL JUDETULUI M, pune concluzii de admitere a recursului conform motivelor
formulate.
Avocat E. O., pentru intimatul reclamant D. S., depune la dosar copia
sentintei T r i b u n a l u l u i M e h e d i n t i, prin care
reclamantul a fost incadrat pe postul de studii superioare si i s-au
acordat si drepturile banesti aferente acestui post, solicitand astfel,
respingerea recursurilor si mentinerea ca temeinica si legala, a sentintei
atacate, cu obligarea la plata cheltuielilor de judecata, conform
concluziilor scrise.
C U R T E A
Asupra recursurilor de fata.
Constanta ca la data de 21 februarie 2008, reclamantul D. S. s-a
adresat instantei formuland cerere de chemare in judecata impotriva
paratilor Scoala Generala nr. 6, Gradinita nr.3, Inspectoratul Scolar
Judetean M, Consiliul Judetean M, solicitand ca prin hotararea ce se va
pronunta, sa fie obligati la emiterea unei decizii de transformare a
postului de administrator financiar(patrimoniu) cu studii medii in
administrator financiar cu studii superioare(patrimoniu), precum si la
plata drepturilor salariale pe perioada 2004 la zi, corespunzator postului
de administrator financiar cu studii superioare, drepturi ce vor fi
actualizate.
Motivandu-si in fapt actiunea a sustinut ca este incadrat pe
perioada nedeterminata in functia de administrator la Gradinita nr.3
Dr.Tr.S , iar in anul 2004 in conformitate cu ordinul Ministerului
Educatiei si Cercetarii nr. 4847bis /01.10.2004 publicat in MO nr.
925/11.10.2004 si a O.U.G nr. 68/16.09.2004, publicat in MO nr.
875/24.09.2004, a fost incadrat ca administrator financiar (patrimoniu) cu
studii medii avand aceeasi salarizare.
A mai mentionat ca, in anul 2003 a absolvit Facultatea de Inginerie
a Universitatii din C, cu licenta si a solicitat in conformitate cu art.8
din OUG 191/2002, transformarea postului de administrator cu studii medii
in administrator cu studii superioare, dar la aceea data fiind personal
nedidactic si cum in grila de salarizare nu era prevazut postul cu studii
superioare, cererea i-a fost respinsa.
In anul 2004, urmare a aparitiei OUG nr. 68/24.09.2004 si a
Ordinului N. bis/11.10.2004, care prevad infiintarea postului de
administrator cu studii medii in post de administrator cu studii
superioare, institutia abilitata sa emita dispozitia in sensul celor
solicitate, respectiv J. M, nu a dat curs unei asemenea cereri.
La data de 16.05.2008, paratul J. M, prin serviciul Registratura a
depus la dosar intampinare invocand lipsa calitatii procesuale pasive, iar
pe fond a solicitat respingerea actiunii.
T r i b u n a l u l M e h e d i n t i, prin sentinta nr. 1244
din 3 iunie 2008 a respins exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a
J. M.
A admis in parte actiunea formulata de reclamantul D. S. impotriva
paratilor Scoala Generala nr.6 si Inspectoratul Scolar Judetean.
S-a dispus obligarea paratilor Scoala Generala nr.6 si J. M sa
emita reclamantului decizie de transformare a postului de administrator
financiar (patrimoniu) cu studii medii in administrator financiar
(patrimoniu) cu studii superioare.
Au fost obligati paratii sa-i plateasca drepturile salariale aferente
postului de administrator financiar (patrimoniu) cu studii superioare
pentru perioada 21 februarie 2005 - si pana la emiterea deciziei, drepturi
ce vor fi reactualizate la data platii.
S-a respins actiunea fata de Consiliul Judetean M.
Pentru a se pronunta astfel, s-a retinut ca reclamantul D. S. este
salariatul paratei Scoala cu clasele I-VIII nr. 6 Dr.Tr.S si functioneaza
ca administrator la Gradinita nr. 3 , fiind platit ca angajat cu studii
medii asa cum rezulta din adeverinta nr.2235/14.02.2008 eliberata de
Scoala cu clasele I-VIII nr. 6 Dr. Tr.S; ca reclamantul a indeplinit
functia de administrator I cu studii medii, iar in anul 2004, dupa intrarea
in vigoare a Ordinului N. nr. 4847 bis/2004 acest post a fost echivalent
cu postul de administrator( patrimoniu) cu studii medii ,din statutul de
functii existent la 01.12.2007reiesind ca reclamantul indeplineste functia
de administrator financiar (patrimoniu ) treapta I.
Urmare a absolvirii cursurilor Universitatii din C -Colegiul
Universitar din Dr.Tr.S , reclamantul a solicitat paratei Scoala cu clasele
I-VIII nr. 6 Dr.Tr.S si Inspectoratului Scolar Judetean M schimbarea
incadrarii sale din administrator cu studii medii in administrator cu
studii superioare.
Cu adresa nr.1887/ 22.05.2005 parata Scoala cu Clasele I-VIII nr. 6
a comunicat reclamantului ca nu este in masura sa schimbe incadrarea
acestuia, iar J. M cu adresa nr.4665/2005 a comunicat reclamantului ca
potrivit Metodologiei pentru utilizarea functiei didactice auxiliare de
administrator financiar (patrimoniu) si echivalarea acesteia cu functiile
de specialitate din anexa 5/1 capitol I lit a si c si cu unele functii din
anexa V/2 de la OUG nr.191/2002 cu modificarile si completarile ulterioare,
aprobat prin P. nr.4847 bis 01/10.2004, functia de administrator IM
prevazuta la nr.crt.12 din anexa V/2 la OUG 191/2002 a fost echivalata cu
functia de administrator financiar (patrimoniu) treapta I M prevazuta la nr
crt.232 din anexa 3 la OUG 68/2004 cu mentiunea ca nu se admit promovari in
grade sau trepte profesionale in afara echivalarilor cuprinse in ordin.
In conformitate cu prevederile OG nr.191/2002 art. 7(2) promovarea
in conditiile legii a persoanelor incadrate pe functii de debutant precum
si a celor care au absolvit studii de nivel superior in care isi desfasoara
activitatea se face prin transformarea postului pe care acestea sunt
incadrate intr-un post de nivel superior.
S. legale aratate mai sus au fost reiterate si in OG 123/2003, OG
68/2004, ordonanta nr.4/2006 si OG nr.11/2007.
In speta prevederile actelor normative aratate isi gasesc
aplicabilitatea intrucat reclamantul a absolvit studii de nivel superior in
specializarea materiale si defectoscopie pe profilul mecanic domeniu ce
cuprinde activitatea pe care acesta o desfasura respectiv administrator
financiar( patrimoniu).
Astfel cererea reclamantului de transformare a postului ocupat, din
studii medii in studii superioare este intemeiata, fiind in conformitate cu
prevederile legale enuntate anterior.
Totodata trebuie mentionat ca reclamantul a fost angajat pana in
anul 2004 pe post de administrator, post nedidactic, iar din acest an dupa
aparitia ordinului N. nr.4847bis/2004 a fost incadrat ca administrator
financiar (patrimoniu) cu studii medii, post didactic auxiliar.
In conformitate cu prevederile Legii nr.128/1997directorul unitatii
de invatamant este cel ce are calitatea de angajator pentru personalul
didactic auxiliar,contractul individual de munca incheindu-se cu aceasta.
Astfel parata Scoala cu clasele I-VIII, nr.6 Dr.Tr. S avea obligatia
de a emite decizii de transformare a postului de administrator financiar
(patrimoniu) cu studii medii in studii superioare si, pe cale de
consecinta in conformitate cu prevederile OUG nr. 4/2006 si 11/2007 sa i
se asigure o cresteresalariala cu pana la 20% a salariului de baza avut.
De asemenea in conformitate cu prevederile art.269(1) C o d u l
M u n c i i parata Scoala cu D. I-VIII nr.6 Dr.Tr. S avea obligatia de a-i
plati reclamantului drepturile salariale aferente postului de
administrator financiar (patrimoniu) cu studii superioare pentru perioada
21 februarie 2005 si pana la emiterea deciziei de transformare a postului,
drepturi ce vor fi reactualizate la data platii.
Cat priveste chemarea in judecata in calitate de parata a J. M ,
instanta a admis-o, intrucat aceasta institutie are calitate procesuala
pasiva pentru urmatoarele considerente :
Din analiza statelor de functii de executie a Gradinitei nr. 3
Dr.Tr.S rezulta ca acestea sunt avizate de inspectorat prin reprezentantii
sai.
Referitor la fondul cauzei , instanta nu a putut retine sustinerile
paratului J. M prin care arata ca nu se poate echivala postul de
administrator financiar(patrimoniu ) cu studii medii in studii superioare,
intrucat in speta dedusa judecatii este supusa atentiei transformarea
postului din studii medii in studii superioare transformare prevazuta in
actele normative aratate mai sus.
Referitor la chemarea in judecata a Consiliului Judetean M, instanta
a respins actiunea fata de acesta intrucat aceasta institutie nu are
atributii in coordonarea activitati unitatilor scolare , respectiv de
avizarea statelor de functii ale acestora , iar in ceea ce priveste pe
reclamant nu are atributii nici pentru emiterea deciziei si nici pentru
plata drepturilor salariale cuvenite acestuia, deci neputand avea calitate
procesuala pasiva, respectiv de parat.
Impotriva sentintei au declarat recurs la data de 28 iulie 2008
paratii Inspectoratul Scolar al judetului M si Scoala cu clasele I-VIII
nr. 6 Dr. Tr. S, criticand-o ca netemeinica si nelegala.
Prin motivele de recurs depuse pe aceeasi data, parata Scoala cu
clasele I-VIII nr. 6 Dr. Tr. S sustine ca functia de administrator
financiar este o functie didactica auxiliara, iar in conformitate cu
prevederile art. 19 alin. 2 din Legea nr. 128/1997 Statutul
personalului didactic "Angajarea si eliberarea din functie a
personalului didactic auxiliar in unitatile de invatamant se face de
catre directorul unitatii, cu aprobarea consiliului de administratie"
Cum petentul a solicitat transformarea postului de administrator
financiar (patrimoniu) cu studii medii in administrator financiar
(patrimoniu) cu studii superioare in conformitate cu prevederile
Ordinului N. nr. 4847 bis/2004, cererea este nelegala deoarece prin
acest ordin se echivaleaza functia de administrator I cu studii medii
conform OUG nr. 191/2002, cu cea de administrator financiar (patrimoniu)
treapta I cu studii medii conform OUG nr. 68/2004.
Precizeaza ca petentul este administrator si a absolvit studii
superioare in specialitatea inginer mecanic, iar functia de administrator
nu are nici o legatura cu cea de inginer mecanic. Mai mult, in statul de
functii nu exista post de administrator financiar (patrimoniu) cu studii
superioare pe care sa poata fi promovat petentul, ci se regaseste postul
de administrator financiar (patrimoniu) cu studii medii, asa cum a fost
echivalat prin Ordinul N. nr. 4847 bis/2004.
Inspectoratul Scolar al judetului M, in motivele de recurs
sustine ca in mod gresit instanta a respins exceptia procesuala pasive
deoarece nu exista raporturi juridice intre petent si unitate, nu
este abilitat prin lege sa emita o asemenea decizie, nu are
calitatea de parte in conflictele de munca asa cum este prevazuta in art.
282 C o d u l M u n c i i si nu poate fi obligat la ceva ce izvoraste
dintr-un raport de munca.
Pe fond arata ca petentul a solicitat transformarea postului de
administrator financiar (patrimoniu) cu studii medii in administrator
financiar (patrimoniu) cu studii superioare in conformitate cu
prevederile Ordinului N. nr. 4847 bis/2004.
Ca art. 7 alin. 2 din OUG nr. 191/2002 prevede "Promovarea in
conditiile legii a persoanelor incadrate pe functia de debutant, precum
si a celor care au absolvit studii de nivel superior in specialitatea in
care isi desfasoara activitatea se face prin transformarea postului
pe care acestea sunt incadrate intr-un post de nivel superior".
Ori petentul este administrator si a absolvit studii
superioare in specialitatea inginer mecanic, iar functia de
administrator nu are nici o legatura cu specialitatea de inginer
mecanic.
Mai mult, in statul de functii nu exista post de administrator
financiar (patrimoniu) cu studii superioare pe care sa poata fi promovat
petentul, in stat se regaseste postul de administrator financiar
(patrimoniu) cu studii medii, asa cum a fost echivalat prin ordinul N. nr.
4847 bis/2004.
Precizeaza, de asemenea, ca absolvirea unor studii de nivel
superior nu presupune in mod automat ca postul ocupat de persoana
respectiva sa fie transformat din post cu studii medii in post cu studii
superioare, transformarea care se poate face numai in cazul in care
exista in statul de functii sau in acte normative, functia cu studii
superioare pe care se poate promova.
In aparare, intimatul reclamant a depus la dosar hotararea instantei
de fond definitiva si investita cu formula executorie, precum si
adeverinta nr. 274 din 7 octombrie 2008 emisa de recurenta Scoala cu
clasele I-VIII nr. 6 Dr. Tr. S.
Recursurile sunt intemeiate si se vor admite avandu-se in vedere
urmatoarele considerente:
Reclamantul D. S. are calitatea de salariat la paratei Scoala
generala nr. 6 Dr. tr. S, fiind angajat in calitate de administrator la
Gradinita nr. 3, fiind platit cu studii medii conform adeverintei nr. 2235
din 14 august 2008. Initial, acesta a indeplinit functia de administrator I
cu studii medii, iar ulterior, incepand cu anul 2004, dupa intrarea in
vigoare a Ordinului N. nr. 4847 bis/2004, postul respectiv a fost echivalat
cu postul de administrator (patrimoniu) cu studii medii, asa cum rezulta
din statul de functii existent la data de 01 decembrie 2007.
Pe parcursul derularii contractului, reclamantul a absolvit cursurile
Universitatii din C - Colegiul Universitar Dr. Tr. S, si a solicitat
angajatorului schimbarea incadrarii sale din functia de administrator cu
studii medii in administrator cu studii superioare, invocand in acest sens
prevederile OUG nr. 191/2002; OG nr. 123/2003; OUG nr. 67/2004, OG nr.
4/2006 si OG nr. 11/2007, precum si prevederile Ordinului N. nr. 4847
bis/2004
Analizand actele si lucrarile dosarului, in raport de aceste
prevederi legale si de situatia reclamantului, se constata ca in mod gresit
T r i b u n a l u l M e h e d i n t i a admis actiunea promovata de
acesta si dispunand transformarea postului de administrator financiar
(patrimoniu) cu studii medii, in postul de administrator financiar
(patrimoniu) cu studii superioare.
Astfel, prevederile Ordinului N. nr. 4847 bis/2004, invocat de
reclamant in sustinerea actiunii, prevede doar echivalarea functiei de
administrator I cu studii medii, functie prevazut in OUG nr. 191/2002 cu
cea de administrator financiar (patrimoniu) treapta I, cu studii medii
conform OUG nr. 67/2004, aceasta echivalare facandu-se in baza unui act
normativ, care nu prevede echivalarea postului de administrator cu
studii medii, in administrator financiar cu studii superiore, aceeasi
dispozitie legala prevazand si faptul ca nu se admit promovari in grade
sau trepte profesionale in afara echivalarilor prevazute in prezentul
ordin.
In acelasi timp, reclamantul a invocat si prevederile art. 8 din OUG
nr. 191/2002, care stipuleaza faptul ca absolventii invatamantului superior
de lunga sau scurta durata, care la data trecerii pe functia
corespunzatoare studiilor absolvite erau incadrati pe functii cu nivel de
studii inferior, specifice domeniului in care au absolvit studiile
universitare, se incadreaza la gradul profesional corespunzator
studiilor absolvite.
Aceste prevederi legale nu se aplica insa intimatului reclamant,
in conditiile in care acesta a absolvit studiile superioare in
specialitatea "inginer mecanic", specialitate care nu are nici o
legatura cu cea de administrator, textul respectiv prevazand conditia
expresa ca pentru promovarea intr-o treapta superioara de salarizare, in
situatia in care s-a absolvit cursurile unei institutii de invatamant
superior, facultatea absolvita sa aiba legatura cu postul sau functia in
care-si desfasoara activitatea.
Sub acest aspect este gresita interpretarea instantei de fond, in
sensul ca reclamantul a absolvit studii de nivel superior in
specializarea "materiale si defectoscopie de profil mecanic", domeniu ce
cuprinde activitatea pe care acesta o desfasoara in calitate de
administrator financiar (patrimoniu).
Referitor la exceptia invocata de catre recurentul Inspectoratul
Scolar al judetului M, avand drept obiect "lipsa calitatii procesuale
pasive" se constati, de asemenea, ca in mod gresit T r i b u n a l u l M
e h e d i n t i a respins-o pe considerentul ca statele de functii de
executie ale Gradinitei nr. 3 Dr. Tr. S sunt avizate de catre aceasta
institutie.
Astfel, in conditiile in care intre reclamant si Inspectoratul Scolar
judetean M nu exista raporturi de munca, recurentul nu poate avea
calitate procesuala pasiva conform dispozitiile art. 19 alin. 2 si 4,
din Legea nr. 128/1997 din Statutul Personalului Didactic, asa cum a fost
modificat prin legea nr. 349/2004, dispozitii care prevad ca: angajarea
si eliberarea din functie a personalului didactic auxiliar in unitatile de
invatamant se face de catre directorul unitatii, cu aprobarea Consiliului
de Administratie, iar structura si numarul posturilor pentru personalul
didactic auxiliar din invatamantul de stat se stabilesc de catre
Consiliul de Administratie al unitatii de invatamant pe baza criteriilor de
normare elaborate de catre N. pentru fiecare categorie de personal.
Reclamantul este salariatul Scolii generale nr. 6 si al Gradinitei
nr. 3, situate in municipiul Dr. Tr. S, astfel incat Inspectoratul Scolar
judetean M este lipsit de calitate procesuala pasiva, in cauza.
In cea ce priveste adeverinta nr. 274 din 7 octombrie 2008, emisa de
recurenta Scoala cu clasele I-VIII nr. 6 Dr. Tr. S, din care rezulta faptul
ca reclamantul D. S. a fost incadrat6, incepand cu data de 1 octombrie
2008, in functia de administrator financiar (patrimoniu) cu studii
superioare, se constata faptul ca, prin masura luata, parata nu a facut
altceva decat sa puna in executare hotararea primei instante, pronuntata
pe data de 3 iunie 2008, care, potrivit Legii nr. 168/1999, este definitiva
si executorie.
Hotararea respectiva a fost insa pusa in executare silit de catre
reclamant , potrivit inscrisurilor depuse la dosar, nefiind vorba mde o
executare voluntara din partea paratilor.
Fata mde cele aratate, se constata ca T r i b u n a l u l M e h e
d i n t i a facut o gresita aplicare a legii, sentinta recurata fiind
afectata de motivul de modificare prevazut in dispozitiile art. 304 pct. 9
cod procedura civila, astfel incat in baza art. 312 alin. 1 cod procedura
civila,recursurile declarate de paratii Inspectoratul Scolar judetean M si
Scoala cu clasele I-VIII nr. 6 Dr. Tr. S se privesc ca fiind intemeiate
si se vor admite; se va schimba in totalitate hotararea ins tantei de fond
in sensul ca se va respinge cererea formulata de reclamantul D. S..
PENTRU ACESTE MOTIVE,
IN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Admite recursurile declarate de paratii Inspectoratul Scolar al
Judetului M si Scoala cu Clasele I-VIII nr. 6 Dr.Tr.S, impotriva sentintei
civile nr. 1244 din 03.06.2008, pronuntata de T r i b u n a l u l M e h
e d i n t i, in dosar nr(...), in contradictoriu cu intimatul reclamant D.
S. si intimatii parati Consiliul Judetean M si Gradinita nr. 3 Dr.Tr.S,
avand ca obiect "drepturi banesti".
Modifica in totalitate sentinta civila in sensul ca respinge
actiunea formulata de petentul D. S..
Decizie irevocabila.
Pronuntata in sedinta publica de la 06 O. 2008
|Presedinte, |Judecator, |Judecator, |
|(...) (...) (...) |(...) (...) |(...) E. |
| |Grefier, | |
| |E. T. P. | |
Red. Jud. S.P.
3 ex/IE/5.11.2008
j. fond: M.B.
M.J.
|