Avocatura Com - Justitie fara secrete

Se poate constitui un Parteneriat Public privat pentru construirea unui bar in incinda strandului ce apartine unei autoritati locale? In legea 178 se mentioneaza pentru lucrari publice de interes local? Poate fi constructia unui bar sa reprezinte o constructie de utilitate publica?
Inteleg ca s-ar fi putut strandul, o cresa, un teatru o strada etc., dar un bar?